深入贯彻落实党的十七届三中全会精神

        党的十七届三中全会提出了推进农村改革发展的重大历史任务，是新时期加强“三农”工作，更好地统筹城乡发展，全面建设小康社会的重大战略举措。贺州作为一个传统的农业市，如何抓住贯彻落实三中全会精神有利契机，着力破解农村改革发展难题，努力开拓工作新思路、创新发展新模式，是摆在全市各级党委政府面前的一项重大而紧迫的任务。

　　突出实效，迅速开展三中全会精神大宣讲活动

　　党的十七届三中全会后，贺州市先后召开全市领导干部大会、座谈会、市委理论中心组集体学习会，及时传达学习会议精神，安排部署新形势下推进农村改革发展的对策措施。迅速成立了由市委、政府主要领导任组长的大宣讲大调研活动领导小组，从10月下旬开始，抽调3000名党员干部进村入户察民情、听民意、连民心、解民忧，集中一周时间开展“贯彻三中全会精神，推进农村改革发展”大宣讲大调研活动。要求入户宣讲人员做到“五个一”，即入住农村一天以上，组织一次政策宣讲会，召开一个民情恳谈会，兴办或落实一件以上实事，撰写一篇调研报告。具体宣讲中，要做到“五个结合”，即与宣讲党的十七届三中全会精神活动相结合，使政策深入人心；与开展“问计于民”活动相结合，探讨谋划农村发展之计；与为民办实事活动相结合，着力解决农村实际问题；与加强干部队伍建设相结合，进一步转变干部作风；与开展深入学习实践科学发展观活动相结合，为下一步全市学习实践活动的全面铺开奠定基础。通过周密组织安排，保证了全市59个乡镇（街道）的744个行政村级农村社区宣讲活动不留死角。

　　深入调研，全面摸清农村改革发展现状

　　调研的过程就是发扬民主的过程，就是汇集民意、集中民智的过程。从调研情况看，当前制约贺州市农村改革发展的主要问题是：农业产业化程度低，龙头企业中真正上规模、上水平的较少，农业抵御市场风险和自然灾害的能力较弱；农业内部结构和产品结构不尽合理，主导产业不够突出，特色不够明显；部分地区农村基础设施薄弱特别是水、电、路发展严重滞后，影响着现代农业的发展；农村公共事业的发展，如教育、文化、体育、卫生等与农民群众的需求仍有一定的差距，急需统筹推进和加强；农村改革的一些深层次问题，如土地流转、失地农民安置、户籍制度等需要认真研究解决，等等。全面摸清全市农业农村发展现状，找准制约“三农”问题的症结所在，因势利导，对症下药，以三中全会精神为指导破解“三农”难题，推动全市农村经济快速发展，这也正是我们组织这次进村入户大调研的主旨所在。

　　联系实际，进一步理清农村改革发展思路

　　党的十七届三中全会作出的《决定》为我们描绘了一幅社会主义新农村建设的美好蓝图，制定了许多切实可行的政策措施，我们从贺州实际出发，按照科学发展观和三中全会精神，梳理工作思路，研究谋划农村发展规划，制定发展措施，切实把中央和自治区关于农村工作的要求落到实处。当前和今后一个时期，推进全市农村改革发展总的要求是：以农业增效、农民增收、农村和谐为目标，以建设农产品基地为切入点，以培育壮大农业龙头企业为突破口，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，挖掘资源优势，培育主导产业，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，加快发展品牌农业、创汇农业、生态农业、观光农业，加速推进桂东现代农业示范区建设，推进区域化布局、特色化发展、专业化生产、集约化经营，努力构建形成城乡经济社会发展一体化新格局，推动全市农村经济社会又好又快发展。

　　抓住机遇，用好用足农村改革发展政策

　　这次三中全会制定的农村改革发展政策，是历来最多、最实惠、也是最宽松的一次。“实干就是能力，落实才是水平”，能否抓住当前重要发展机遇和十分宝贵的财富，用足用好中央政策，加快推进贺州市农村改革发展，体现领导干部的能力、水平和政绩。重点是要抓好几个“落实”：

　　用好政策与落实农村改革相结合。例如，“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”、“允许农民以多种形式流转土地承包权”，这两项政策的本身就要求推进农村深化改革。近年来，贺州市在土地流转方面进行了有益的探索，也取得一些经验。如富川瑶族自治县葛坡镇采取以土地承包经营权入股，将农业用地集中到龙头企业和种植养殖大户手中，实现土地的集约化经营等。实践证明，只要不改变农地根本用途，不损害农民利益，各种土地承包经营权的流转模式都可以探索尝试。我们必须积极投身深化改革实践，才能够落实政策的要求，从根本上实现和维护农民的利益，促进社会的和谐稳定。

　　用好政策与落实发展资金相结合。一系列强农惠农财税政策，必将有项目资金支持。当务之急是要围绕党中央出台的各项惠农支农政策及今后几年加强农村基础设施建设的部署，立即着手收集、论证并储备一批农村基础设施项目，加强和上级对接，争取更多的项目资金支持，不断改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力。

　　用好政策与落实管理制度相结合。作为一个传统农业市，我们要实现农村改革发展目标，必须按照统筹城乡发展要求，在农村体制改革四个关键环节上取得新的突破。即以强化统一服务为重点稳定完善农村双层经营制度，激发农村经济发展的活力；以提高农业效益为目标建立健全农村土地流转制度，推进农业的适度规模经营；以增加信贷投放为保障建立农村现代金融制度，引导更多信贷资金和社会资金投向农村、支持农业；以强农惠农政策为导向完善农业支持保护制度，确保农村经济社会发展。

　　用好政策与落实为民办实事相结合。为民办实事，播种的是希望，收获的是民心。为此，要认真落实中央、自治区和市一系列强农惠农政策措施，推进新一轮农村改革发展的进程。特别是要围绕群众“居、行、学、医、养、乐”等方面的现实需求，多办老百姓受益的事，多办老百姓最急需的事，多办长远起作用的事，多在解决农民群众的身边事、家常事上下工夫，努力把好事办好、实事办实，使农民群众分享到更多改革发展成果。同时，要充分考虑群众的实际承受能力，做到量力而行，不搞华而不实的形象工程，不能“好心办坏事”。

　　用好政策与落实农村各项工作相结合。农村工作涉及面广，推进农村改革任务艰巨，不能铺摊子、平均使用力量，必须突出重点，着力在一些关键环节取得突破，以此带动全局的发展。要进一步加强农村基础设施建设，推进现代农业发展，壮大县域经济实力，加快推进新农村建设，强化农村基层组织建设，推进城乡基本公共服务均等化，完善农村社会管理体系，改善农村人居和生态环境，等等。这些都是我们推进农村改革发展的重要目标任务。

　　（作者系中共贺州市委书记、市人大常委会主任）