谈谈南海争端

主持人：中国对南沙群岛拥有的主权，大量详实的中外史料不仅提供了历史依据，而且提供了法理依据。在两千年前的汉代，我们的祖先就发现了南沙群岛，奠定了国际法上中国对南沙群岛享有主权的地位。在上世纪六十年代前，国际社会也普遍承认了这一点。孟教授，这是否可以视为重要的国际法理依据？

孟祥青：是的。二战后，根据《波茨坦公告》和《雅尔塔协议》精神，要求战败的日本无条件归还所占中国的一切领土及其主权。当时除了民国政府专门到南沙群岛举行了收回主权的仪式并立界碑外，1952年日本政府专门发表声明表示，明确放弃日本在台湾、澎湖列岛、西沙群岛、南沙群岛的一切主权和权利要求。

上世纪六十年代以前，世界主要国家、国际舆论出版物都一致承认南沙群岛是中国领土。例如，英国海军部测绘局1912年编印的《中国航海志》多处载明南沙群岛有中国人的足迹。1971年英国驻新加坡高级官员说：“斯普拉特利岛（指我南威岛）是中国属地，为广东省的一部分……在战后归还中国。我们找不到它曾被任何其它国家占有的任何迹象，因此只能作结论说，它至今仍为共产党中国所有。”法国的地图也把南沙群岛标为中国。日本1966年出版的《新中国年鉴》，在这本权威年鉴中说，中国的沿海线，北从辽东半岛起到南沙群岛约一万一千公里，加上沿海岛屿的海岸线，达二万公里。日本1972年出版的《世界年鉴》说，“中国……除大陆部分的领土外，有海南岛、台湾、澎湖列岛及中国南海上的东沙、西沙、中沙、南沙各群岛等。”美国在上个世纪七十年代以前，在出版物和权威的地图中，也都承认南沙群岛是中国的领土。1961年美国出版的《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》写道，南沙群岛是“南中国海的中国属地，广东省的一部分。”1971年美国出版的《世界各国区划百科全书》说，“中华人民共和国包括几个群岛，其中最大的是海南岛，在南海岸附近。其它群岛包括南中国海的一些礁石和群岛……这些礁石和群岛包括东沙、西沙、中沙和南沙群岛。”

我们现在讲的“南海问题”，在历史上是没有问题的。也就是说，在上世纪六七十年代以前不存在问题。所谓的“南海问题”是七十年代后，周边一些国家开始使用军事的手段，用武力强占我们的南沙岛礁，并不断提出对南海的主权权益，才成为问题的。周边的这些国家，一个是越南。1956年6月15日，越南外交部副部长见我国驻越领事馆临时代办时表示，根据越南方面的资料，从历史上看，西沙、南沙群岛应当属于中国领土。当时在座的越南外交部亚洲司代司长说：从历史上看，西、南沙群岛早在宋朝时就已属中国了。1958年9月4日，我国政府发表领海宽度为12海里的声明，适用于中国一切领土，包括南海诸岛。越《人民报》于9月6日详细报导了这一声明。越南总理范文同于9月14日向周总理表示承认和赞同这一声明。1974年越南教育出版社出版的普通学校地理教科书在《中华人民共和国》一课中写道：从南沙、西沙各岛到海南岛、台湾岛……，构成了保卫中国大陆的一座长城。越南是从1975年开始改变这个态度的。另外，马来西亚、菲律宾在五六十年代都承认南海诸岛是中国的领土。

除了这些国际法理依据，还有一个重要的依据就是国际会议、国际上也都承认中国对南沙群岛的主权。1951年三藩市对日和约会议规定，日本应放弃西沙群岛和南沙群岛。1955年10月27日，在菲律宾首都马尼拉召开第一届国际民航组织太平洋地区飞行会议。出席这次会议的有16个国家和地区。除澳大利亚、加拿大、智利等国外，当时越南和中国台湾当局也都派代表参加了会议。大会由菲律宾首席代表担任主席，法国首席代表为大会第一副主席。会议明确认为，南海诸岛中的东沙、西沙、南沙群岛位于太平洋要冲，这些地区的气象报告对国际民航飞行安全关系重大。所以，与会代表通过第24号决议，要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测（每日四次）。当时，通过这项决议时，包括菲律宾和越南代表在内，没有任何一个国家的代表对此提出异议或保留意见。所以上个世纪六十年代以前，南海诸岛的主权没有争议。

主持人：前一段时间我国与菲律宾在黄岩岛的争执成为国际社会关注的热点。而马来西亚总理巴达维在3月5日中午登陆了弹丸礁，首次以总理和国防部长的身份宣示，马来西亚对其拥有所谓的主权。为什么这两个国家在这个时候加快了侵犯我国南沙岛礁主权的行动？

孟祥青：有人把2009年称为中国主权年。在南海诸岛、钓鱼岛，有关国家不仅一再对这些本属于中国领土的地区宣示“主权”，同时还采取了一系列新的动作。比如，菲律宾的国会通过了《领海基线法案》，菲律宾总统阿罗约不顾中国的反对,于3月10日正式签署该法案，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。马来西亚的总理多次到我南沙群岛弹丸礁宣示主权。越南政府对我国在西沙、南沙派海监船进行正当巡视提出抗议等。从上个世纪七十年代后，有关国家开始抢占我国的南沙岛礁，越南是抢占最多的国家，大概占了29个；菲律宾是最早的国家，大概占了10个；马来西亚占了5个，汶莱占了1个，印尼占了2个。这些国家在南沙岛礁采取这样的举动有几个背景：

第一个背景，南海这个地区的资源非常丰富。为什么上个世纪七十年代前中国周边的国家没有对这些地区提出大规模的主权要求？因为那时人们不知道在南海、钓鱼岛周围蕴藏着丰富的资源。1967年，联合国东南亚大陆礁层探测团提出报告称，中南半岛和南中国海地区大陆架油矿丰富,其蕴藏量相当于中东所有国家或委内瑞拉加上墨西哥海湾附近与美国东南部沿海油藏之总和。1969年，联合国有关海洋机构在我国南海到东海地区考察，认为这个地区蕴藏着丰富的石油、天然气资源及渔业资源。这些报告一石激起了千层浪，有些国家认为能够控制这些岛礁就控制了海洋资源，所以七十年代以后开始强占岛礁。

第二个背景，南海是当今世界重要的海上战略通道。南海不仅是主要的贸易通道，也是石油能源通道，包括美、日、欧都把它列为一个重要的战略通道。日本把从南海一直到日本的航线称为“一千海里的海上生命线”。同样，东南亚有关国家也把它越来越看作为“海上生命线”。

南海的战略意义非常重要，国防意义也非常重要。之所以进入今年以来，南海主权争端更加激烈了，有一个具体的背景。联合国外大陆架委员会要求有关沿海国在5月13日前根据《联合国海洋法公约》提出有关专属经济区和大陆架的具体申请，如大陆架是怎么划分，专属经济区有哪些权益要求等，以便审查。由于期限将至，所以很多国家利用这个机会，加紧在这些地区宣示主权，加紧他们的实际控制权，同时还加紧以国内立法的形式表明对这一地区的主权。这就出现了我们上述讲的菲律宾、马来西亚、越南等国政府的种种表现。