加快推进历史性转变，积极探索环境保护道路（6）

四、在金融危机形势下切实加强环境保护工作

经济危机还有另外一个规律，就是在应对危机的过程中，容易忽视环境保护。最近，我们对40个城市和浙江、福建、安徽三个省进行了系统的调查。调查情况表明，上述经济现象是客观的，问题是存在的，有些情况是严重的。主要有下面五种现象必须引起注意：

一是投资结构方面忽视环境保护。在经济增长速度放缓或者陷入衰退的时候，由于宏观调控的主要任务是刺激经济增长，很容易从投资结构等方面忽视环境保护，从而造成环境问题的反弹。我们调查发现，在个别地方，一些已经被环保部门拒之门外的高耗能、高污染企业又重新被提上日程，甚至一些已经被淘汰的落后产能、设备和企业又死灰复燃。大家关注经济回暖是对的，但是调整结构、提升经济的质量更重要。这次金融危机客观上为我们加快转变发展方式、调整产业结构形成了有力的倒逼机制，如果利用好这个时机，就能化挑战为机遇，实现下一轮经济在更高起点上发展。现在，美国、日本等国都在大力优化产业结构。金融危机过去后，各国采取的措施都将经受时间的检验，经济都将呈现一个新的面貌。如果我们仅仅是简单复制或克隆从前的产业结构，危机过去后还是老样子，那不是党中央、国务院愿意看到的，也不是全国人民愿意看到的。二是产业转移使中西部环境压力增大。据工业和信息化部1-2月的统计，西部地区工业增速高于东、中部地区，但相当一部分欠发达地区在产业转移过程中承接了东、中部地区的污染产业。三是环境保护的政策落实受到影响。一些有助于环境保护的政策措施制定完善的进度有所放缓，有些政策虽然已经出台但没有很好地贯彻落实，实施力度有所减弱。四是企业出现放松环境管理的现象。调查结果显示，环境保护部和地方环保部门受理的建设项目中分别有15.5%、23.7%存在未批先建等环境违法问题，重点污染源中25%存在治污设施不正常运转问题。偷排直排的现象还不同程度地存在，有些地方比原来有加重的趋势。五是企业治理污染的投入明显减少。环境保护投入不足，老账还不了，新账不断欠。以上这些现象，全国都已程度不同地出现了。跟扩大内需的主战线相比，它是支流，但是到了必须引起高度重视的时候。

党中央、国务院对于当前形势下如何加强环境保护工作的指导思想非常明确。最近，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理等中央领导同志对环境保护作出了一系列重要指示，要求在当前应对金融危机的过程中，坚决不要搞简单的重复建设，不要搞“两高一资”的项目，不要搞能力过剩的项目；提出既要把应对这场危机作为调整经济结构、转变发展方式的机遇，又要当成推进环境保护事业的机遇，强调保持经济增长绝不能以牺牲环境为代价；明确指出要把当前发展环保事业、振兴环保产业当作克服金融危机的重要举措，把生态环境建设培育成新的经济增长点。在当前应对金融危机的过程中，不管是扩内需、保增长，还是保护环境，都要不折不扣地贯彻落实党中央、国务院的重大决策和重要部署。

从客观上讲，应对这场国际金融危机，为我们加快转变发展方式、调整产业结构提供了一个有力的倒逼机制，如果利用好这个时机，就能化挑战为机遇，实现下一轮经济在更高起点上的更大发展。目前，美国、日本等国都在大力优化产业结构，我们当前要做的事情都应当从国家、民族的长远利益来考虑，一定要通过应对金融危机换个“活法”，以崭新的面貌应对世界变化。我经常借用一个化学现象来说明这个问题，金刚石和石墨都是由碳元素组成，由于原子结构不一样，金刚石成为了世界上最硬的、无色透明的物质，而石墨却是最软的、有色的物质，改变这种结构就需要把原子拉开，只有在高温、高压或者强烈冲击的情况下才可能实现，这谈何容易。因此，我们调整结构不仅要方法对，而且必须力度够。从现实来看，有的企业是不能救的，该淘汰的就得淘汰，应当抓住机会让市场去淘汰它，实现优胜劣汰。否则，没有风险机制哪有竞争？哪有优化组合？现在要利用这个机遇来调整结构。如果我们仅仅是简单复制或克隆以前的产业结构，危机过去后还是老样子，那我们跟欧美、日本的差距还要拉大。

通过倒逼机制实现结构调整，环境保护在其中可以发挥重大作用。当前，要从有效应对金融危机的角度来开展环保工作。一要防止简单的重复建设、“两高一资”和产能过剩项目重新上马；二要防止产业转移过程中污染物从发达地区向不发达地区转移；三要确保正在推行的环保政策有效落实；四要严防一些企业可能出现的放松环境管理、治污设施运转不正常等现象，为我国经济平稳较快发展做出贡献。

要认真落实环保工作“十项任务”。今年的全国环保工作会议部署了十项工作任务：一是扎实推进污染减排，二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2008年下降2%和3%以上，比2005年下降9%和8%，新增削减二氧化硫190万吨和化学需氧量112万吨；二是认真兑现七项承诺，进一步提高环评工作质量和管理水平，既要为保持经济平稳较快发展做好服务，又要为控制“两高一资”借机扩张把好关口；加快推进重点流域、区域海域污染防治工作，抓住扩大内需、增加环保投资的有利时机，加快实施规划项目，确保让江河湖海休养生息的政策落到实处，切实加强饮用水水源地保护工作，加强区域大气污染联防联控；四是坚持“以奖促治”，加大农村环境保护和生态保护工作力度；着力整治畜禽养殖污染、生活污水垃圾污染、工矿企业污染和土壤污染，加快推进农村环境保护基础设施建设，增强农村污染防治能力，加大生态保护工作力度；五是切实加强监管，确保核与辐射安全；六是坚持环保为民，加大环境执法监督力度，继续深入开展环保专项行动。大力整治城镇污水处理厂超标排放和污泥违法处置问题，推进垃圾填埋场渗滤液安全处置，开展重点流域集中督查，加大对各类违法排污行为的处罚力度；七是用好已有成果，继续推进三大基础性战略性工程；八是选准突破口，努力抓好环境科技、政策法制、宣传教育和国际合作工作；九是狠抓学习实践活动成果转化，深化“五大建设”；十是做好“十一五”环保规划中期评估，及早谋划“十二五”环保规划思路。

我们要深入学习贯彻“两会”精神，紧密结合环保工作实际，扎实工作，真抓实干。要立足当前，着眼长远，开拓进取，扎实工作，为实现“十一五”环保目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会做出更大的贡献。

（报告人系国家环保部部长。根据记录整理，未经本人审阅）

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