加快推进历史性转变，积极探索环境保护道路（5）

三、坚持以生态文明为指导，积极探索中国环保新道路

（一）生态文明的内涵

生态文明，是人类文明的一种形态。它包括自然生态问题、人的精神生态问题，它以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，引导人们走上持续和谐的发展道路。

和谐是生态文明的核心。原始社会的和谐更多地表现为人对自然的敬畏和被动服从，和谐关系的主导因素是自然。农业文明整体保持和谐，出现了阶段性、区域性的不和谐。在工业文明的进程中，“人是自然的主宰”的思想占据了统治地位。对自然资源无节制的大规模消耗，造成自然资源迅速枯竭和生态环境日趋恶化，人与自然和谐也面临着有史以来最严峻的挑战。针对这种状况，恩格斯指出，“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然都报复了我们。”

追求和谐，是中华民族传统文化的精髓。人与自然本是一个不可须臾分离的有机整体，与自然和谐相处、和谐发展是人类发展的题中之意。整体是基，共处是形，和谐是本。破坏自然就是损害人类自己，保护自然就是呵护人类自己，改善自然就是发展人类自己。

（二）大力建设生态文明

生态文明是世界新潮流。按照一般推理，生态文明应在发达国家首先兴起，但未能实现，其原因在于：虽然发达国家在发展过程中，积累了强大的物质基础，技术和资金优势，使本国的生态危机得到缓解，西方工业文明本身也具有一定的修正发展错误的能力，但是他们难以自发地转向生态文明，工业文明巨大的利益诱使着前进的方向；再是，西方资本主义国家不断向不发达地区转移生态成本，西方失去了发展生态文明的机会。

现在，中国己经走到了这一步：必须在生态文明视野下，来看待发展问题。不仅包含工业文明的内涵，也体现出生态文明的进步理念，这正是有中国特色社会主义发展道路的“特色”之所在。　

（三）积极探索环保新道路

回顾世界环境保护的发展历程，在工业文明的进程中，发达国家走过了一条先污染后治理、以牺牲环境换取经济增长的环保道路，造成了严重的环境危害，带来了无法弥补的损失。

我国环境保护起步晚，伴随着工业化、城市化的进程，工作力度不断加大，虽然在一定程度上跨越了发达国家先污染后治理的老路，但依然处于边治理边污染的状态，一些地方甚至没能走出先污染后治理的怪圈，付出了过大的环境代价。究其原因，虽然我国作为后发工业化国家对传统发展模式有所超越，但依然延续了工业文明发展的路子。

1、 探索环保新道路的基本特性和应该处理的关系

30年的探索历程表明，新道路具有长期性、阶段性、针对性和艰巨性的鲜明特点。探索环境保护新道路，应该正确处理以下六个关系：

处理好当前和长远的关系。从当前来看，既要不以牺牲环境为代价，又要保持经济平稳较快发展，同时还要以新道路为统领，认真谋划“十二五”环保规划思路；从长远来看，既要努力缓解环境与经济的矛盾，又要实现资源永续利用，环境持续改善。

处理好继承和创新的关系。应当准确把握探索新道路的长期性、阶段性、针对性和艰巨性的鲜明特点，认真借鉴前人的经验教训，坚持继承与创新相结合，一代接一代、坚持不懈地探索下去。

处理好预防和治理的关系。预防可以减少污染产生，避免不必要的治理，特别是对不可逆转的环境影响，更要在预防上狠下功夫。治理是减少污染排放的最后环节，必须坚持以铁的手腕加大治理力度，切实防止因环境容纳不下导致质量进一步恶化。

处理好治理和管理的关系。建成的污染治理设施只有正常运行，才能削减污染负荷。环境管理是否到位直接关系治污设施能否正常运行，发挥减排效益。管理水平和实际需要的差距就是污染减排的潜力，必须坚持向环境管理要效益。

处理好城市和农村的关系。农村是环境保护的薄弱环节，但农村和城市环境又是“唇亡齿寒”的关系，不可分割。要把加强农村环保作为探索新道路的重要内容，着力解决农村地区污染直接威胁城乡居民“米袋子”、“菜篮子”和“水缸子”安全的突出问题。

处理好理论和实践的关系。新道路的探索既需要高水平的理论研究来丰富其内涵，又需要生动活泼的实践来检验其成效。既要充分尊重群众的首创精神，坚持开门探索新道路，问政于民、问需于民、问计于民，又要动员所有关心环境保护的各界人士发挥聪明才智，不断提出建设性的意见和建议，使中国特色环保新道路越走越宽广。

2、当前需要着力建立和完善的五个体系

在推进生态文明的进程中，我们完全有理由、有条件摒弃与工业文明进程相对应的环保做法，积极构建与生态文明建设相适应的环保新体系。

第一，发展推进历史性转变的保障体系。一要坚持把环境保护摆上更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署；二要坚持环保规划先行，与产业规划、土地规划、城市规划相协调、相统一，以环保规划优化经济社会发展；三要坚持更新观念、创新方法，积极推进科学化、民主化决策，着力转变不适应不符合历史性转变的思想观念，着力解决困扰环保事业长远发展的突出问题；四要坚持改革创新，加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满生机、富有效率、更加开放、有利于历史性转变的体制机制，着力增强环保工作的动力和活力。

第二，建立全防全控的防范体系。一要坚持实施可持续发展战略和科教兴国战略，坚定不移地走新型工业化道路，努力建设资源节约型和环境友好型社会，从国家战略层面解决环境问题；二要坚持从再生产的全过程制定环境经济政策，将环境保护贯穿于生产、流通、分配、消费的各个环节；三要坚持将保护环境的要求体现在工业、农业、交通运输、建筑、服务等各个领域，落实到政府机关、学校、科研院所、社区、家庭等社会组织的各个方面，建立起全面覆盖经济社会发展的环境保护体系；四要不断创新生产理念，继续推进清洁生产，发展循环经济，对传统产业实行生态化技术改造，从生产源头和全过程减轻环境污染。

第三，健全高效的环境治理体系。一要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，从根本上减轻环境压力。要依靠科技进步，坚持自主创新，积极探索科技含量高、投入资金少、环境效益好的治理模式；二要从我国区域发展不平衡、城乡差异大的实际出发，积极研发高效实用、丰富多样的环保治理技术；三要把环保产业作为扩大内需的重要方面，以环境治理拉动环保产业发展，以绿色消费带动绿色生产，积极培育新的经济增长点。

第四，完善与经济发展相协调的政策法规标准制度体系。发达国家的经验表明，完善的环境政策法规标准制度体系与完备的环保基础设施、调整优化产业结构一道，共同构成改善环境质量的三大支柱。要全面分析经济社会发展状况，准确把握经济社会发展走势，通过适时调整和完善环境政策法规标准，保护先进的生产能力，淘汰落后的生产能力，使环境保护真正成为引领先进生产力发展的重要航标。

第五，构建完备的环境管理体系。纵观世界环境保护的发展史，强化环境管理机构能力，加大环境监管力度，是发达国家集中整治污染时期采取的有效管理方式。我国在环境压力持续加大的发展阶段，一要充分发挥社会主义制度的优越性，不断完善党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合，全社会共同参与的环境管理体系。二要建立健全环境保护的责任制和问责制，真正把地方政府对环境质量负责落到实处。三要加强环境综合管理，积极探索大部门环境管理体制，团结和动员各方面的力量。建立广泛的“环保统一战线”。四要加快建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，努力提高环境管理信息化、现代化水平，建成科学、高效的决策支持系统。五要加强环保组织管理体系建设，推进管理机构向基层延伸，强化地方环保部门的基础能力，形成政令畅通、高效有力的决策执行系统。同时，要积极拓宽融资渠道，创新符合环保特点的金融产品，积极推行污染治理市场化的进程，不断提高污染治理的效率。