加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献（4）

第二，以科学的理论指导党的建设。

提高党的建设科学化水平，首要的标志和首要的任务就是以科学的理论来指导党的建设，也就是要更好地用马克思主义及其中国化创新成果指导党的建设。马克思主义的世界观、方法论是我们认识问题、分析问题、解决问题的强大思想武器，它为我们破解党的建设的一系列难题提供理论指导和根本方法。邓小平同志曾经说过，只有发展马克思主义，才能坚持马克思主义，用僵化的教条主义对待马克思主义，坚持不了马克思主义。这就告诉我们，必须把坚持马克思主义同发展马克思主义有机结合起来，不断推进理论创新，包括推进党的建设的理论创新。在理论武装方面、干部人事制度改革方面、反腐败方面我们都下了工夫，但效果不佳，这就说明我们对新形势下党的建设规律研究的还不够，还不能真正认识和把握它。

第三，以科学的方法推进党的建设。

应该看到现在科学技术迅速发展，特别是信息网络化程度越来越高，对我们创新党建工作方法提出了挑战，同时我认为也是机遇，如果我们利用得好，它就能为我们加强党的建设所用，所以《决定》提出要办好党建网站，强调分析网络舆情等，目的就是运用网络技术来开展党的建设，提高党建的效果和覆盖面。我们必须把继承和创新有机结合起来，积极探索运用现代科学技术手段开展党建工作的新方向，不断提高党建工作的实效。

第四，以科学的制度保障党的建设。

制度问题更带有根本性、强制性、稳定性和长期性，制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是其他建设的重要保证。不断推进制度创新是我们党在新的历史条件下提高执政能力的关键环节和治本之策。改革开放以来，我们党重视制度建设，党内生活和党内工作各个方面的制度都比较成熟地建立起来了，但不少制度贯彻落实不好，在一些领域、一些地方、一些单位制度形同虚设。前面讲了很多例子，建立了干部人事制度改革，但还是不能防止跑官、要官、买官、卖官，反腐倡廉制度建了那么多，还是不能有效遏制腐败的滋生蔓延，原因在哪里？除了这些问题本身比较复杂以外，还在于我们的一些制度本身也不够科学，进一步加强制度建设，推进制度创新，努力提高制度建设的科学化水平，仍然是提高党的建设科学化水平的重大问题。

提高制度建设的科学化水平，就要努力增强制度和制度体系的严密性、科学性。首先，要有系统地总结和反思，汲取制度建设的经验和教训。实践证明一个制度不管用，那就不是好制度。我们共产党人要敢于坚持真理，修正错误，总结和反思经验教训，不科学、没效果的制度无论是什么时候建立起来的都应该废止。其次，要在健全制度体系上下功夫。任何一项制度都必须是在一定的制度环节、制度体系中发挥作用，现实中一些制度由于缺少必要的制度环节，就无法发挥应有的作用，因而从制度体系的角度来看就是不合理的、不科学的。因此加强制度建设的系统性、配套性是当前干部人事制度改革、反腐倡廉建设等在制度建设方面需要注意的问题，否则，我们建设的制度就可能不管用，还要尽量减少制度在执行过程中自由裁量的空间。

总之，提高党的建设的科学化水平就必须建立健全以党纲为根本，以民主集中制为核心的制度体系，不断提高党内生活和党的建设的制度化、规范化、程序化水平，只有不断增强制度和制度体系的严密性、科学性，使之不因领导人的改变而改变，才能为提高党的建设的科学化水平提供保证。

要加强对党建工作的领导，保证四中全会精神的贯彻落实。历史经验告诉我们，制定一个好的文件不易，把文件精神贯彻落实好更难。贯彻落实好四中全会精神，切实加强和改进党的建设，关键在于各级党委切实加强对党建工作的领导，对此，四中全会提出了明确的要求，一共有四条，对每一条都要切实贯彻好、落实好。

（报告人系中央政策研究室党建局局长

据中央国家机关工委报告会录音整理）

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