加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献（2）

十七大前后，民调显示反腐败在人民群众关注问题中的排位曾经一度下降到5、6位，今年两会民调显示反腐败又成为人民群众关注的第一位的问题。这些问题严重削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害了党和人民群众的血肉联系，严重影响了党的执政地位巩固，腐败案子特别是一些大官落马使人民群众对党的信心产生了很大的冲击。

改革开放以来，我们党高度重视加强和改进党的建设，除了每次党的代表大会都对党的建设进行重新部署之外，在每一届都会安排一次中央全会专题研究党的建设问题。中央对全会做出这样的布置和安排，反映了中国特色社会主义伟大事业与党的建设新的伟大工程的紧密联系，实践证明是非常必要和正确的。十七届一中全会解决中央委员会领导成员的问题，选举产生中央领导层，二中全会主要是围绕人事安排，三中全会研究了经济建设中的三农问题，五中全会将研究制定国民经济社会发展的五年规划，所以四中全会研究党的建设是比较适合的。如果六中全会来研究这个问题，就稍微晚一点了，跟十八大隔的很近了，基本上来不及贯彻落实就到十八大了，所以在四中全会研究党的建设是一个比较合适的时机。

加强马克思主义执政党建设的基本经验

四中全会《决定》系统地总结了60年来我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。善于总结和运用历史经验是我们党的优良传统，在不同历史时期从不同角度多次总结党的历史经验，但从执政党建设的经验角度进行系统的总结还是第一次。这次的总结可归纳为六条。

第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。

我们党是靠马克思主义建党、兴党、立党的，把思想理论建设作为党的根本建设是由我们的国情、党情决定的。我们党成立时中国处于半殖民地半封建社会，工人无产阶级人数很少，农民和其他小资产阶级占人口的绝大部分，特别是1927年大革命以后，我们党的工作重心由城市转向农村，所以党的队伍中农民成分占多数，达到80%左右。在这样一种条件下要把我们党建设成为无产阶级先锋队，就必须坚持用马克思主义武装党员，克服党内的非无产阶级思想，毛泽东同志为此写了一系列文章，确立了思想建党的原则。

新中国成立以后，我们党在坚持不懈地进行理论创新的同时，还针对不同时期的中心任务和党员队伍的实际，坚持经常性的党员教育、干部培训与阶段性的基础教育相结合，不断用马克思主义及其中国化的最新成果武装全党，这才保持了我们党在思想理论上的先进性。

第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。

这条经验是从党的建设指导思想的角度来总结的，党的建设是为党的中心任务服务的，是为党的政治路线服务的，只有紧密结合党的中心任务来开展党的建设才能取得成效。

当前党的建设就是要紧紧围绕贯彻落实党的基本路线，贯彻落实科学发展观，推进经济社会又快又好发展这么一个主题来开展党的建设，从而使我们党能够实现十七大确立的奋斗目标，努力把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，也就是说党的建设不是自循环而是要公转，围绕经济社会发展来进行。

第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。

十六大到十七大前后，我们党先后提出了执政能力建设、先进性建设这两个概念，这两点都是党的建设的目标，所以十七大把它概括为党的建设的主线。具体工作是围绕五大建设：组织建设、思想建设、作风建设、制度建设，反腐倡廉建设。通过60年的探索，我们党的建设目标越来越清晰了，一是要保持和发展党的先进性，一是要提高党的执政能力，在执政条件下党的先进性就体现为执政能力强不强，所以这两者在某种意义上是重合的，这也是由历史的经验教训得出的一个重要结论。

第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。

这是从党的根本宗旨上来总结提升的，执政党到底是为谁谋利、为谁掌权是一个根本问题，党的建设就是要保持党和人民群众的血肉联系，我们说党的建设成效好不好，最重要的标准是党与人民群众的关系怎么样，所以我们党的建设要围绕坚持党的根本宗旨来开展工作。

第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。

创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机与活力的源泉。60年的实践告诉我们一个结论，就是党的建设只有不断地研究新情况，解决新问题，推进实践创新、理论创新、制度创新、方法创新才能不断地前进。要继续完成党的十七大关于党的建设重点部署，落实好四中全会的精神，我们的法宝仍然是改革创新。

第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。

治国必先治党，治党务必从严，这是我们党从长期执政党建设实践中得到的重要认识和结论。执政党的建设和管理比没有执政时还要艰难，所以我们强调党要管党，而且要从严治党，否则党就会丧失战斗力、凝聚力、创造力，离垮台也就不远了。

坚持党要管党，要求全党特别是各级领导干部要形成“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的共识，进一步明确和落实党建工作责任制。从严治党就是要严格按党章规定办事，按党的制度和规则办事，把它贯彻到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设各个方面之中，对各级党组织、广大党员干部进行严格教育、严格管理、严格监督，特别是要从严抓好各级领导班子和党员领导干部，要坚决摒弃那种对错误思想不批评，对错误行为不纠正的好人主义，完善各种监督形式和监督机制，加大监督力度，做到领导干部的权利行使到哪里，领导的活动延伸到哪里，党的监管就要行使到哪里。特别是要旗帜鲜明，坚持不懈地开放反腐败斗争，保持我们党为民、务实、清廉的马克思主义执政党形象。

我仔细体会，第一条讲的是党的建设的根本建设，第二条讲的是党的建设根本目的，第三条讲的是党的建设根本任务，第四条讲的是党的建设根本宗旨，第五条讲的是党的建设的根本方法，第六条讲的党的建设根本方针。这些经验是一个有机的整体，反映了马克思主义执政党建设的基本规律，因此要把这六条作为加强和改进党的建设必须长期坚持的指导方针。

马克思主义执政党建设是一个长期的历史任务，探索马克思主义执政党建设规律是一个永恒的课题。放眼未来，60年来我们党对马克思主义执政党建设的客观规律的探索还是初步的，这些基本经验的总结也是阶段性的，我们必须在实践中进一步探索，不断加深对马克思主义执政党建设客观规律的认识，不断完善和丰富马克思主义执政党建设的经验。

加强和改进新形势下党的建设重大举措

《决定》的第二部分在总结六条经验，提出六条指导原则的基础上，对下一步怎么加强改进党的建设提出了一个总体要求，这个总体要求可以概括为五句话。

第一，坚持四个着眼于。一是着眼于继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。这四句话24个字是十七大的主题，它要求我们党的建设要服从和服务于十七大确定的主题，服务于实现全面建设小康社会的宏伟目标。二是着眼于提高党的执政能力，保持和发展党的先进性。三是着眼于增强全党为党和人民的事业不懈奋斗的使命感和责任感。这是要求党的建设能够不断地激发全党同志为实现党的历史使命而不懈奋斗这样一个内在的动力。四是着眼于保持党同人民群众的血肉联系。这是要求全党同志始终牢记党的性质和宗旨。

第二，坚持五位一体的中心布局。十七大确立了思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设这五位一体。五大建设是缺一不可的、相互联系的，这五位一体是一个有机的整体，

第三，努力提高党的建设科学化水平。这是四中全会提出的一个重大命题。

第四，努力实现党的建设总目标。四中全会《决定》系统概括了十六大和十七大党的建设目标，要进一步把党建设成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。同时要确保党始终是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。这个总目标鲜明而精准地体现了我们党的根本宗旨、思想路线、工作作风、精神面貌等重大问题，既坚持了马克思主义执政党的基本原则，又具有鲜明的中国特色和时代特色。

第五，按照突出重点、突破难点的思路来推动当前党的建设。党的建设通过十七大的贯彻落实取得了很大的成就，但是一些重点问题、难点问题如果不加以解决，我们就难以完成十七大提出的党的建设的任务，所以强调突出重点、突破难点。

按照突出重点、突破难点的思路，四中全会《决定》就当前党的建设六个方面的重点工作提出了一系列的新思想和新举措。

第一方面是建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平。

世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践要求我们党要不断学习、善于学习，努力掌握和运用新思想、新知识、新经验，这也是我们党始终走在时代前列，引领中国发展进步的决定性因素。因此，四中全会《决定》按照十七大提出的建设学习型政党的要求，进一步明确了建设马克思主义学习型政党这个重大命题和战略任务，在中央的全会这个层面正面提出马克思主义学习型政党这是第一次。