加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献（3）

第一，目前党内学习存在的问题。中央这么鲜明地提出建设学习型政党，除了是顺应形势的要求外，还是针对我们党内的学习现状提出来的。虽然我们的党员队伍的文化素质已经显著提高，领导干部大多数都受了高等教育，学习能力比较强，同时也必须看到，当前一些党员干部学习的状况不容乐观。归结起来主要是四个方面的问题：一是追求享受，玩物丧志，不好好学习；二是忙于应酬，忙于事务，不勤学习；三是不善学习；四是学用脱节，知行不一。出现这些问题的原因是多方面的，其思想根源在于一些同志的学习态度不端正，有的认为自己现有的知识差不多了，不用学习也能应付工作；有的认为关键看工作，学不学习无所谓；有的认为社会上的潜规则太多，需要的是关系，而不是学习，学习多了成为书呆子反而适应不了社会。正是这样一些思想观念影响了一些领导干部的学习。

第二，建设学习型政党的基本要求是科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神。

关于科学理论武装。必须坚持用马克思列宁主义，毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想来武装头脑，掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，这是建设马克思主义学习型政党的首要任务。科学理论武装是我们马克思主义学习型政党和西方其他学习型组织的根本区别。

关于具有世界眼光。一个学习型的党组织必须有开阔的世界眼光，善于从中国与世界的联系中做出正确判断、决策，统筹国际、国内两个大局，这是我们党作为马克思主义执政党的一个显著特征，也是建设马克思主义学习型政党的一个基本要求。这就要求我们组织党员干部学习国际政治、经济、文化、科技、社会等方面的知识，眼光来自知识，有了丰富的国际知识才能有世界眼光。

关于善于把握规律。组织党员干部以马克思主义为指导，深入研究和把握社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律，同时要学习现代市场经济、现代科学技术、现代管理，增强思维和决策的科学性。

关于富有创新精神。建设马克思主义学习型政党的基本要求就是要进一步增强全党的创新精神，中国特色社会主义事业是全新的事业，唯有坚持改革创新，社会主义市场经济体制才能不断完善。党员干部要增强创新精神，不断推进实践创新、理论创新、制度创新、方法创新，以改革创新的精神状态，改革创新的思想作风，改革创新的工作方法来推进中国特色社会主义事业。

第三，从四个方面对建设学习型政党提出要求。

第一个任务是推进马克思主义中国化、时代化、大众化。紧密结合我国国情和时代特征，大力推进理论创新，用发展着的马克思主义指导新的实践是建设马克思主义学习型政党的首要任务。

第二个任务是坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党。当前我们要用中国特色社会主义理论体系来武装全党，特别强调要形成有利于深入学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，把中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观贯彻落实到各项工作当中去，从体制机制上解决问题。

第三个任务是党员干部要模范学习践行社会主义核心价值体系。其中的重点是两个，一是增强和坚定理想信念；一是践行社会主义荣辱观，提高道德情操，保持健康情绪。

第四个任务是建设学习型党组织。各级党组织要成为学习型党组织，各级领导班子要成为学习型领导班子。《决定》提出了一些举措，如加强对全党学习的指导和服务，加强理论宣讲队伍建设，完善和落实党委（党组）中心组学习制度, 把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据等。

第二方面是坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。

四中全会《决定》在发展党内民主方面有这样一些思想需要我们把握。一是必须在坚持民主集中制的原则基础上推进党内民主建设。要在根本组织制度和领导制度的指导下讲党内民主，不能脱离集中讲民主，也不能离开民主讲集中。二是必须以落实党员的民主权利为根本。三是必须以加强党内基层民主建设为基础。我们的党有370多万个基层党组织，党内基层民主建设是涵盖全体党员的，党员的民主权利除了可以按照组织程序反映自己的意见，但党员经常的活动、经常的权利都在他所属的那个基层支部、基层党委里面，所以把基层的民主建设搞好，我们全党的民主才有基础。在保障党员主体地位和民主权利方面，要进一步提高党员在党和社会的参与度，推进党务公开，及时公布党内信息，畅通党内上下互动的渠道，建立党委新闻发言人制度。

第三方面是深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。

这一次提出要坚持“德才兼备，以德为先”的标准。从两个角度对一个干部是不是有德进行界定，一是政治品德，二是道德品德。为了坚持落实“德才兼备，以德为先”的用人标准，《决定》强调要坚持正确的用人导向，使选拔出来的干部组织放心，群众满意。让能干事的有机会，让干成事的有舞台，不能让老实人吃亏。接下来是完善选拔机制，这里首先涉及到提名机制的问题，提张三还是提李四，这个问题至关重要，应该是多数人来提名，而不是由少数人来提名。因此，要鼓励多渠道的推选干部，拓宽党政干部的选拔来源。接下来是考察，这次强调的是严谨考察，某某同志在某个部委当副部长，那么他的前一个岗位在哪里？到这个单位去考察，要延伸考察。在用人方面还必须有一个追究责任的问题，一个干部出了问题，从提名环节、考察环节到任命环节都应该追究相应的责任。

最近还有一个亮点就是鼓励年轻干部到基层工作，有计划的安排年轻干部到艰苦的地区、复杂的环境去磨砺锤炼，增长才干，建立来自基层一线党政干部选拔培养机制。一个干部分到中央机关，过三五年可能就是处长了，如果这个人分到基层，可能10年、8年都提不到县处级。但如果我们的干部都在机关呆着，对基层情况不了解，和人民群众的感情就会有隔膜。还有一个干部交流的问题，党政人才、科技和企业单位人才的机制待遇、交流渠道要打通。

第四方面是做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。

第五方面是弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系。

在强调坚持党的三大优良作风、两个目的的基础上，《决定》提出四个大兴：大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。现在这个文风、会风是个老大难问题，这次提出一些要求，比如要控制会议规模、经费、时间，要尽量用电子媒体开会。党政机关要带头把有限资金和资源更多的用在发展经济和改善民生上，严禁超出预算标准装修办公用房，严禁干部违反规定购买建造住房和配置用车，对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的必须严肃处理。对党员干部社会交往、休闲娱乐要及时提醒、批评、制止。坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好，相互吹捧。

第六方面是加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。

强调领导干部要廉洁，加强廉洁从政教育和廉洁自律教育。领导干部要严格要求自己和配偶子女以及身边工作人员。曾出现这样一些人，他的子女和配偶都在国外，他正常出国之后逾期不归，要加强对这一类人的管理。要进一步规范领导干部在企业、外国的学会、协会、经济研究会任职行为。

关于加大违法违纪的查处力度，《决定》明确了几个重点：严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。同时还要开展专项治理，比如加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域的专项治理。

健全权力运行制约和监督机制。领导干部在用权过程中做出重大决策，这些重大决策都应该让群众知道，决策的过程也应该向群众公开。

推进反腐倡廉制度创新。要坚持用制度管权、管事、管人，要深化一些重点领域、关键环节的改革，最大限度地减少体制障碍或者制度漏洞，完善防治腐败的体制机制，深化行政管理体制改革，深化司法体制改革，完善和规范财政转移支付制度，加强金融监管，还要完善政府重大投资项目的公示制和责任追究制，重大投资项目出现了问题应该追究。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。加强反腐倡廉制度执行情况监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。

以上这些新要求、新举措都是针对党的建设存在的突出问题提出来的，是对十七大中党的建设的深化和具体化，体现了改革上升、从严治党和加大制度建设的力度。

提高党的建设的科学化水平

《决定》在党的建设理论创新方面有许多新成果，其中最重要的就是提出了提高党的建设的科学化水平这个重大命题。我认为，提出这样一个命题与提出执政能力建设和先进性建设具有同样重要的理论和实践意义。执政能力建设和先进性建设是从根本任务角度提出的新要求，提高党的建设的科学化水平是从方法论的角度提出来的。概括起来主要是三个内容，一是更好地以科学的理论指导党的建设，二是以科学的方法推进党的建设，三是以科学的制度保障党的建设，核心是珍惜和把握执政党的建设规律，这是我对党的建设的科学发展的一个基本理解。

第一，提高党的建设科学化水平是一个重大而紧迫的任务。

早在1929年毛泽东同志就提出要使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化，邓小平、江泽民、胡锦涛等同志在不同的阶段都为推进党的建设科学化作出了论述，提出了要求，特别是明确提出了科学执政的方针。在60年的执政建设实践中，我们党积累了几套科学方针，四中全会最终总结概括了六条基本经验，这是马克思主义执政党建设科学方针的体现和反映。

我们党的建设科学化程度还是比较高的，但仍然存在一些不够科学的地方。比如改革开放以来，我们坚持不懈地用马克思主义及其中国化理论成果来武装全党，看似建设了党委中心组促学、考学等措施，但一些党员干部不好学习，不勤学习，不善学习等问题始终没有解决好；一些人对马克思主义及其中国化理论成果没有做到真学、真懂、真信、真用；一些人不信马列，信歪理邪说。再比如我们坚持不懈地推进干部人事制度改革，采取了不少举措，建立了不少的制度，但还是不能有效地防止选人用人中的不正之风，选人用人的公信度不高，有不少通过公开选拔、竞争上岗等措施选拔出来的干部高分低能，这样一来用人的成本反而大大提高了。再比如我们坚持不懈地开展反腐败斗争，建立了不少反腐倡廉的制度，但是没有一个能有效遏制腐败现象的滋深蔓延，一些领域的腐败现象花样翻新、愈演愈烈。在以上这些方面，我们抓的很紧，也采取了很多举措，但效果不好，问题出在哪里呢？我认为是方法还不够科学，特别是一些制度缺乏科学性、可操作性。

同时，党的建设还面临不少新情况、新问题。比如社会主义新农村建设需要农村基层党组织发挥领导核心作用，而现在的情况是农村的青壮劳动力包括其中的党员大部分都外出经商打工去了，留在村里面的多是老弱病残，这样的人组成的村党支部要发挥领导作用很难。再比如党员规模不断扩大，一些单位的成员基本上都是党员，而生产一线的党员骨干严重不足，总体上出现了党员“既多又少”的状况。类似这样的问题需要科学的理念、科学的方法去破解。