连玉明：北京建设世界城市的问题与对策（5）

（四）北京建设世界城市的四大战略。

第一个叫大区战略。一是，北京市委市政府有决定，对大兴和亦庄行政资源进行整合，以解决“有产业无空间，有空间没产业”问题。二是，要积极探索海淀、昌平、石景山这三个行政区域的合并，成立中关村科技新区。我们建世界城市要找标杆、找差距、找对策。如果我们能够把这三个区域加上首钢，搞成一个中关村科技新区，再拿到一些真正的政策，这个力度可能对北京的发展就大了。三是，我们要研究东城、西城、崇文、宣武这四个内城区的合并，形成中心城区，因为区域太多容易导致恶性竞争。我们的城市本来有中心而无边界才叫功能，但是我们的行政区划这个界限又把它框死了。行政区域合并不是为了扩张地盘，它的最大好处主要有三个：优化资源配置、降低行政成本和提升城市功能。这样做的话，北京的优势就大了。

第二个叫新城战略。北京有一个规划叫两轴、两带、多中心。先说多中心。新城战略讲的是功能，新城发挥的是城市副中心的功能。在新城建设时一定要在功能上下工夫。功能就是结构，因为结构决定功能，所以要调整好结构，包括产业结构、人口结构、空间结构、消费结构、社会结构。那么，结构是什么来决定的？是规划。新城建设，一定要高起点，就是要立足于2050年，起码要立足于2030年。我们现在新城的档次太低，档次太低就没有功能。通州有100多万人，有155平方公里的土地面积，但通州的战略性资源、战略性通道、战略性产业却很匮乏。所以，要有战略性资源，就一定要抓住大机遇，只有大机遇才能带来大项目，大项目才能带来大企业，大企业才能带来大政策，大政策才能带来大品牌。此外，还要有大人物的关注。没有大人物的关注，自己是搞不起来的。所以，大机遇背后一定要有大人物，大人物能够带来大项目，大项目就能够带来大政策。

这次北京提出建设世界城市以后，大家说要聚焦通州，这对通州来说是一个机遇。当然，只有抓住了的机遇才叫机遇。通州新城搞得怎么样首先取决于如何去搞规划。通州新城的真正崛起要靠功能建设。通州一定要有国际眼光，站在明天谋划今天。当然，通州的发展仍然需要一个周期，通州现在仍然是中央政务区概念的打造。只有等北京市人民政府及相关部委搬到这儿，通州新城才算名副其实，通州现在做的还是打基础的工作。通州规划要做到高起点，就千万不要乱转移城区人口，把城区人口转移到通州来搞经济适用房，这不是通州新城应有的发展战略。另外，通州新城有一个不利条件，那就是通州离主城区太近，容易与主城区的功能同化，起不到新城的辐射作用。

第三是城乡战略。北京要想建设世界城市，就必须解决城乡联动问题。从目前情况看，通州还不是新城，通州现在还只是一个典型的城乡接合部，离新城建设还差得远。所以，还是首先应当解决城乡联动问题。

第四是区域一体化战略。区域一体化主要是指京津冀的一体化。首先，北京和天津要率先实现同城化，这个问题不解决就难以建成世界城市，因为城市一定要讲功能。北京与天津之间已经通了高铁，30分钟就可以从北京到天津。所以，我们可以在北京上班，在天津买便宜的房子。可是，现在从北京到天津坐一趟城际交通单程要花费90多块钱，来回180多。每天花费180多块钱就超出了人们的支付能力，这个问题不解决就不可能实现同城化。因为高铁由铁道部管，所以北京与天津的同城化问题需要国家战略来推动，仅靠北京和天津这两个城市是推动不了的。除了票价之外，北京与天津的同城化还存在另外一个问题，就是相应的配套设施还没跟上去。其次，要实现区域一体化，就必须解决环京津贫困带的问题。最后，通过京津冀一体化形成大北京战略，以此带动环渤海地区的发展，从而辐射整个东北亚地区。总之，建设世界城市就是要带动周边地区的繁荣和发展。

（五）北京建设世界城市的五个着力点。

加快五个中心建设是北京建设世界城市的发力点。

其一，建设国际政治中心。除了发挥北京作为国家首都的政治决策功能之外，还要有国际政治因素。大家知道，现在世界经济全球化，但是政治是多极化。政治多极化就意味着任何国家都不能单独主导世界，而是要靠作为第三方力量的国际组织来逐步主导世界。所以，国际组织的声音对国际政治、国际经济的主导力量在逐步加强。因此，北京要想建设世界城市，要在国际政治上有影响，就得大量迎接国际组织，使国际组织在北京能够发挥更大的影响。

其二，建设国际文化中心。世界城市本身就是中外文化交流和世界文明融合的多元文化中心。北京要建设国际文化中心就必须把文化问题解决好，要让古都的历史文化发挥好作用，要保护好历史文化遗产和历史古都的风貌以及历史文化街区、地下地上文物等。此外，还要加强中外文化交流，因为文化永远是城市的灵魂。

其三，建设国际金融中心。不建设国际金融中心，北京就不可能成为世界城市。因为世界城市是全球经济生活的交往，在交易过程中要靠金融，纽约、东京、伦敦三个市场一天24小时内都在交易。巴黎没有形成真正的国际金融中心，而伦敦形成了。反过来讲，香港现在有国际金融中心，上海已明确要建国际金融中心，这都是国务院批了的，这两个城市都有金融中心，北京不能没有。北京没有金融中心，天津的经济中心谁来服务？环渤海地区谁来服务？东北亚地区谁来服务？最近国务院批了一个辽宁沿海经济带，在研究经济带建设的时候，明确规定大连是龙头，同时也明确了大连的几个中心定位，即东北亚的商贸中心、东北亚的经济中心，但没有给大连东北亚金融中心的定位，大连也承担不起这个定位。所以东北亚金融中心的担子也应该由北京来挑。

其四，建设国际科技中心。中关村国家自主创新示范区是我们现有的条件，但具体怎么建还需要进一步探索。怎么样才能够建成既有战略性资源，又有战略性人才的真正的高科技中心，这个也还要在实践中不断探索。我们现在与国际科技中心的要求还有一定的距离。

其五，建设国际航运中心。战略性资源“五大流”（指人力流、物资流、资本流、信息流、知识流）要交往，特别是物流。除了我们的文化通道，我们的交通体系，我们的战略资源通道是什么？首都机场显然不行，其吞吐量根本就不够。目前4分钟一架的是客机而不是货机。现在说建第二机场，第二机场从建设到使用周期太长，而且是否有必要建还是个问题。现在天津机场是吃不饱，北京机场是吃不了。我们为什么不能跟天津机场合作？

当今的时代，可以概括成航空时代、高铁时代、远洋时代。我们现在之所以训练航舰，是因为航空母舰是战略性资源，可以起到战略性护航作用，以保证战略通道在运送战略物资时的安全与畅通，这是靠航空和远洋解决的，铁路根本解决不了。此外，我们大量石油管道现在还是从海上通过。

从世界地缘政治看，我们能够控制几个通道？由于北京没有港口，北京就必须跟天津合作。所以，国际航运中心是一个现代化的、立体化的综合交通体系。没有这几个中心，北京就不可能建世界城市，也就不可能形成控制力和影响力。