连玉明：北京建设世界城市的问题与对策（4）

（二）北京建设世界城市有两种模式：中国特色、首都特点。

中国特色这四个字在世界城市建设上应该有这么几个问题要研究：

第一，北京建设世界城市必须依赖于中国的加速崛起。中国在世界上的地位和影响直接和首都建设有关，它的影响越大，北京建设起来就越快。国际金融危机以后，中国在世界发挥的作用越来越大，因此北京现在提出建设世界城市，世界比较认可。如果国家在世界上没有地位和影响力，我们提建设世界城市就不合时宜。

第二，中国建设世界城市必须尊重城市发展的基本规律。城市发展有自身的规律，它是高度工业化与市场化的一个结果，它有市场的因素，不是人为的，不是想马上建就能够建起来的。城市讲的是功能，城市的功能主要包括集聚、辐射、流通、增长四大功能。城市是一种特殊社会形态，在这形态里面就讲功能，否则再漂亮、再有钱、再多大楼没有功能也没有用。

第三，必须坚持政府主导与市场经济相结合。要有中国特色就一定不能完全依靠国际化和市场化，一定是在政府主导下的市场经济，所以中国特色就是市场经济加社会主义。谁违反这个规律，谁就不是实事求是。我举一个非常简单的例子，比如说拆迁。凡是在拆迁方面搞得好的，都是政府主导与市场经济相结合的结果，凡是搞不好的，就是偏离了这个结合，要么就是政府完全主导，要么完全是市场行为。这两个关系没有处理好，要不就给政府找麻烦，要不就给老百姓找麻烦。我觉得还有一个原则，必须发挥社会主义体制的优势。发挥好了，我们的新城建设、世界城市建设就推进得快。社会主义体制优势就是组织的优势，完全凭市场的力量不行，政府主导与市场两者要结合起来。

此外，建设中国特色的世界城市必须认识到我们的现实差距。一句话，无论是北京、上海，还是香港建设世界城市，都一定要构建世界城市区域体系。对北京来讲，就是要构建一个大北京战略。大北京战略就是京津冀一体化战略，就是环渤海区域一体化战略。从城市学角度来说，建设世界城市一定要带动周边地区的繁荣。因为城市首先是一个开放的、复杂的巨大系统。所谓开放，就是有中心而无边界，因为整个“五大流”的流动是没有界限的。

现在，北京与上海最大的差别就是北京周边城市不繁荣，环京津贫困带就是一个大问题。因此，我们要建设民生工程，要改善医疗和教育条件，条件越好就越吸引人。可是，我们的现状怎么样？比如，现在的医疗改革更关注医院怎么办、医生怎么办和卖药的怎么办，却忽视了最关键的病人怎么办的问题。如果我们的各方面改革沿着这样的思路进行，就无法体现自己的中心功能，更无法吸引人。

什么叫首都特点？北京在建设世界城市时最大的特点就是召开了奥运会，“三个北京”的发展战略就是首都最大的特色。在建设世界城市时，北京如何保护和发挥这些特色的作用至关重要。比如，如何处理北京的奥运遗产和奥运财富等问题。我们应当抓紧后奥运的有利时机，对奥运经验和奥运资料进行抢救性保护。奥运经验是什么？我们不妨从上海世博会提出的一个战略中获得启发，这个战略就是世博会要管上海50年。上海世博会花了15年时间才申办下来，后面还有城市花了35年来申办。北京奥运这么大一个成果，现在得到的重视程度还是远远不够的。我们应当把“人文北京、科技北京、绿色北京”上升到建设世界城市的战略高度上来对待。战略高度就是要体现对经济、政治、文化、社会生活具有影响力和控制力。毫无疑问，“三个北京”对我们区域经济发展有控制力和影响力，我们应当把它放到这个战略高度。这是我们真正的财富，也是北京建设世界城市的灵魂和特色。所以，“三个北京”一定是世界城市的内涵，我们一定不要打着世界城市的旗号再进行低档次的房地产开发了，因为世界城市建设不是卖房子，世界城市建设需要的是发动机而不是推土机。我们过去搞城市建设就是靠推土机把农民的房子一拆，然后建房子，把房子一卖就完事了。可是，房子建得再多再好也无法建出中心城市的功能来。

（三）建设世界城市要分三个阶段。

第一个阶段，到2020年全面建成现代化国际城市。第一个阶段也叫现代化国际城市，这也是北京规划里面明确写的。第二个阶段，到2030年世界城市所具备的要素、资源和基本框架要基本形成。现在我们离世界城市的要求还相差太远。第三个阶段，到2050年建成有中国特色和首都特征的世界城市。这也是北京规划里直接确定的目标。可见，世界城市是站在明天谋划今天，而不是一朝一夕就能建成的。对此，我们一定要有一个理性的认识，一定要看到我们现有的差距。