高新民：融入源头，反腐工程惩防统一不矛盾

中国共产党新闻网9月11日电 （记者 陈叶军）在反腐问题上如何做到惩治和预防的统一，并且反腐教育和预防教育的统一呢？今天下午，中共中央党校党建教研部教授高新民做客新华网，与网友一起展望十七届四中全会，畅谈“制度建设，推进党的反腐倡廉进程”时表示，惩防统一不矛盾，重点在融进每个人的工作流程。

高新民说，预防和惩治是统一的，这并不矛盾，很重要的一个原因就是把它融入到每个人的工作流程之中，有的工作可能跟腐败不太挂钩，有的的确风险很大，对于这样的行业需要每一个人的工作流程中设计进廉政的措施。也就是廉政风险防范。比如北京市崇文区纪委就搞了廉政风险管理，这是很好的，从宏观层面、微观层面来讲都存在着比较好的预防作用。从大的层面讲一个县委或者政府部门哪个环节容易出问题大家都要分析，这就叫融入源头。崇文区纪委介绍过最初搞廉政风险防范的时候有的人想不通，认为从我这个岗位寻找哪些是风险点就是对我的不信任，做了很多工作后大家终于承认在自己的岗位寻找风险不是对自己的不信任，这个工作岗位今天我素质高不容易出问题，明天换一个素质低的人有可能就出问题，在这样的情况下就对工作岗位进行分析，有的分析得很细，比如一个社会保障的操作员在数据上如果进行修改就会出现问题，而总数据库发现还有一个时间差，这种一个岗位、一个岗位的分析我认为就是深入细致的工作，从具体单位来讲这就是典型的既是从源头做起，又是从风险预防的角度来做。

再往上看，从全党层面实行问责制，实行廉洁从政各种自律的措施，也是风险防范、惩治和防范的结合。比如民主建设，授权问题就决定了你向谁负责，决定你的行为表现是有利于群众还是有利于自己还是有利于少数人。再比如里有一个很重要的权力行使者隐私权问题，但是我们却在这个问题上有很多做不到的地方。有些人想不通，领导人也可以有家庭财产嘛，的确可以，如果领导人的儿子是成功的企业家就可以有很大的巨额财产，但是你到底合法不合法需要亮出来给大家看，如果是普通公民用不着，国家资产部门对他的资产已经有所了解了，但是对不起，因为你是权力行使者，应该让大家看，比如意大利贝卢斯科尼第三次当总理了，他的家族企业控制了很多企业，他第二任当总理的时候，有关部门造访他的家族企业甚至他本人多达一千多人次，搞得他不胜其烦，但是没有办法，因为你是总理，你当了国家领导人所以你必须亮出来让大家看。我举一个例子是想说领导人也可以有甚至是巨额的合法财产，但是权力行使者隐私权减损这样一来你的隐私权必要的时候需要让大家知道，有一个监督。

我们的执政方式是科学执政、民主执政、依法执政，科学执政、民主执政、依法执政你说和廉政建设没关系吗？不是的。比如依法执政，公民有监督和批评政府的基本权利，全世界都是如此，所以诽谤罪里面只有针对个人的，从来没有针对政府的，他可以批评你这就是依法执政和民主执政的问题。如果我们把这个问题认识清楚了就很有可能使整个社会的监督效果最大化。即便我们体制不变，在社会监督效果最大化的背景下，我们的党风廉政建设依然可以有好的发展势头。民主政治