党的建设的核心问题

党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的核心，是保持党同人民群众的血肉联系的命题，这是具有重大意义的。因为共产党“执政”，表面看来，反映的是党和公共权力的关系，本质上却是和人民群众的关系。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。在领导人民群众夺取政权过程中，共产党获得了最广大人民群众的支持。今天，我们党的历史方位发生两个根本转变，从革命党转变为执政党，从一个受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，转变为一个在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党，必须继续把获得最广大人民群众的支持作为党的建设包括加强党的执政能力建设的核心问题，从而获得人民群众最广泛的拥护和支持。

党群关系实际指的是党与群众之间相互作用、相互影响的状态，具体表现为党与群众之间联系和连接的方式。虽然任何政党都有党群关系问题，但共产党的党群关系是自政党产生以来最为独特的。最初的政党基本是在议会体制内产生的，源于议会中的不同利益派别，从实质上讲，这种党群关系，其实是为了选举。而共产党不是在资本主义议会体制内产生的，是资本主义发展到一定阶段无产阶级和资产阶级阶级斗争的产物。正由于共产党不同于一般政党的这种特性，因而，它一开始就同群众有密切联系，它的存在就只能靠广大工人阶级和人民群众的支持，离开了本阶级和人民群众便无法生存。因此，工人阶级政党要联系群众，并不是完全为了选举，而是由党的性质和历史使命所决定的。

虽然密切联系群众是党的本质所在，但执政条件下，中国共产党所处的历史方位发生了重大变化，人民群众所处的社会历史环境发生了重大变化，这些变化，要求我们以新的视角看待党群关系问题，必须看到新的历史条件下党群关系的新特点。一是中国共产党处在一个新的历史方位，是一个领导和发展社会主义市场经济的执政党。执政是我们取得革命胜利的标志，也使我们党面临着巨大的挑战。这个挑战表现为如何提高执政能力，用手中的权力更好地为人民服务，同时如何防止市场经济条件下权力对党的侵蚀。二是人民群众自身利益和要求发生了巨大变化。今天的群众，既非中国共产党领导革命时的群众，也不是计划经济条件下的群众。群众的独立性、民主意识都比过去大大增强了。更需要注意的是，群众的阶层分化明显。除工人、农民外，还出现了新的社会阶层。市场经济越发展，这一现象表现得越明显。三是执政条件下的干群关系有了新的特点。存在于少数党员干部中的形式主义和官僚主义严重影响了党在群众中的形象，一些党员领导干部执政能力不强，影响到党的执政成效，极少数党的领导干部脱离群众甚至走向腐败，挫伤了人民群众的积极性。

我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。新的历史条件要求我们与时俱进，积极探索密切党群关系的新路子。

一要坚持把“工具论”作为研究和解决党群关系的基本理念。把中国共产党与群众的关系定位于实现人民群众特定历史使命的工具，既是党的优良传统又是今天我们架构党群关系的价值取向。如果对党群关系“工具论”的理念有所偏移，党的执政地位也就岌岌可危了。

二是致力于发展，提高经济、政治和文化发展水平。发展是党执政兴国的第一要务。党群关系最终要以群众的利益为纽带。所谓党群关系的互动机制也是以利益为纽带的互动。群众的利益既包括经济的，也包括政治的。首先要提高生产力水平，发展是我们党执政兴国的第一要务。要通过发展社会生产力，努力满足人民群众日益增长的物质文化需要。在政治发展上，要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，要扩大人民群众的政治参与，建立协商和对话渠道，要尊重和保障人民群众的利益表达。

三是发挥执政党的社会整合功能，实现和谐社会。形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，这是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。为此，党要妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。在当前要特别强调在注重社会总财富增加的同时，要注意财富的分配问题，关注贫富差距问题。在执政党的社会整合功能中，在发展的基础上注重利益协调和社会公正是当前最为紧迫的。这是因为，解决这个问题，关系到扩大党执政的群众基础问题。全党要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。

无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。胡锦涛同志指出：“人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。马克思主义政党的理论路线和方针政策以及全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到人民群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。”全党必须清醒地认识到这一点，增强忧患意识，从化解执政风险和巩固执政之基的高度，来深刻认识密切党同人民群众的血肉联系的重要性和现实意义，把密切党群关系作为党的执政能力建设不可忽视的方面，作为党的建设的核心问题。