党的执政能力要适应市场经济

摘要：社会主义市场经济是以市场为基础分配资源的机制，政府不再是计划经济时期那种事无巨细，统包、统揽、统管的管理者，也就是说，政府必须是宏观的管理者，是有限的政府，这就要求党的领导方式和执政方式适应这种变化，注重宏观，退出微观领域。旧有的全面领导、全面执政的方式要有新的探索、新的解释。

刘黄：随着中共十六届四中全会即将召开，执政党的改革问题成为全国上下一致关注的热点问题。能不能说，随着我国市场经济的逐步建立和深化，建国50多年来，党的一以贯之的执政方式正在面临着一些新的挑战？

陈凯龙（中共中央党校党建部副教授）：是的。发展社会主义市场经济对我们来说是一场全面的挑战，其中自然包括着执政党在执政方式及执政能力方面面临的新情况、新问题。

社会主义市场经济是以市场为基础分配资源的机制，政府不再是计划经济时期那种事无巨细，统包、统揽、统管的管理者，也就是说，政府必须是宏观的管理者，是有限的政府，这就要求党的领导方式和执政方式适应这种变化，注重宏观，退出微观领域。旧有的全面领导、全面执政的方式要有新的探索、新的解释。其中应有的题中之意第一是，既然政府不能管理一切，党也必须改善执政方式。第二，党的决策方式要适应市场经济规律的要求。第三，随着现代企业制度的建立和发展，党管干部的原则需要新思路，以适应企业人事制度改革的要求。

其次，党的利益协调机制发生了根本变化。市场经济是竞争的经济，优胜劣汰是它的重要特征。随着市场经济的发展，出现了不同的利益群体。利益的多元化越来越复杂，我们党要代表人民的根本利益，很重要的一条，就是党的领导方式和执政方式必须适应这种变化，根据市场经济的法则，运用法律等手段，来调节利益群体的矛盾。因此，党的领导方式和执政方式必须创新，要构建新的利益调节机制，维护社会的稳定。

市场经济的发展，特别是加入W TO以后，我国经济发展的舞台扩大了，同时，也会带来各种风险，随着经济全球化的加速，这种风险的可能性增大了，这就要求我们党提高抵御风险的能力，党的领导方式和执政方式也要着眼于构建这方面的机制。

纵观社会主义国家改革的历史可以发现，政党改革最大的风险是，是否有驾驭改革的能力。政党改革必须要设计好改革保障机制和安全通道。从哪方面入手，按何种步骤，如何把握时机，都是需要深入研究的问题。

刘黄：目前看来，政党改革的保障机制和安全通道并不健全，在这种情况下，能不能说，执政党的改革尚处于基础建设阶段？在这个阶段应当做些什么？怎样去做？

陈凯龙：在这个阶段，应当首先着眼于党内外民主的培育。作为执政党的中国共产党，改革执政能力要迈过的第一关，是发展社会主义民主政治的挑战。

第一，从党的决策方式看，执政党改革面临新的情况。发展社会主义民主政治，要求首先发展党内民主，使广大党员对重大事务的参与权利落到实处。同时，也要扩大社会主义民主，不断完善民主的决策机制。要建立和健全深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。要建立和完善各级决策机关重大决策的规则和程序，建立重大事项公示制度和社会听证制度，完善专家的咨询制度，实行决策的论证制和责任制。第二，发展社会主义民主政治，要求扩大选拔任用干部工作中的民主。这对我们党向国家政权机关输送干部提出了更高的要求，特别是人民群众民主意识的提高，参与选拔领导干部的渠道越来越丰富，过去那种实际工作中存在的任命制为主的做法越来越难以行得通了。第三，发展社会主义民主政治，要求建立科学的权力制约体系，这对我们党领导方式和执政方式中的监督制度和法规提出了挑战。如何建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利，已成为改革和完善党的领导方式和执政方式的重点。

同时，建设社会主义法治国家，要求我们党进一步健全依法治国的领导方式和执政方式。那种人治色彩较浓的运动方式应该结束；那种靠文件指示，靠领导人推动的方式也要转变到靠法律和制度，靠职能部门工作机制的正常运转的方式上来。那种以党代政、党政不分，使政权机关不能依法行使职权的现象应该得到纠正。

此外还必须注意经济和科技发展的新变化。首先是我国城市化发展。我国现有城镇居民约四个亿，随着城市化的发展，21世纪中国必然是一个城市人口居多的大国。城市化给执政党带来了巨大的压力，它与领导一个农村人口为主的国家相比，其难度可想而之。因此，党的领导方式和执政方式必须适应我国城市化的要求。比如：党如何通过社区影响群众，如何维持庞大城市的团结和稳定，如何适应社会要求民主的问题，如何使政府为城市居民提供优质的公共产品等。

另外，由于网络的发展，人们的工作方式、生活方式、政府的管理模式等都发生了深刻的变化，这也给党的领导方式和执政方式增加了难度。第一，如何掌握先进的网络技术，实现决策方式的网络化。第二，如何运用先进的网络技术，建立对党的组织和党的领导干部的监督和制约。第三，如何运用先进的网络技术教育群众，争取群众，以抵西方资产阶级思想的侵蚀。正确理解改革党的领导方式和执政方式的标准，把握改革的方向。

刘黄：随着改革的发展，执政党自身的改革被提上了日程，这是我们党的建设中非常有价值有意义的一步，也是非常有勇气的一步，非常必需的一步。但是，依靠执政党自身内部力量，这种改革是不是有一定难度和一定限制？应该怎样看待？

陈凯龙：这就是我们刚才提到的命题：正确理解改革党的领导方式和执政方式的标准，把握改革的方向。第一，改革党的领导方式和执政方式，目的是为了提高党的领导水平和执政水平，而不是为了削弱党的领导。第二，改革党的领导方式和执政方式必须坚持解放思想，与时俱进，大胆创新，要学习和借鉴人类几千年来政治文明的成果，总结历史的和现实的经验教训，兴利除弊。第三，要明确领导方式和执政方式的改革目标，即领导方式和执政方式的科学化，所谓科学化主要包括领导体制，权力运行的高效；党的领导方式和执政方式的民主化、规范化和制度化，强化党的领导和执政的法理基础和法治基础；领导方式和执政方式的科学化还包括提高领导机关、领导干部廉洁奉公的水平。

同时，党的领导方式和执政方式的改革要与其他方面的改革相配套。党的领导方式和执政方式是整个国家体制的核心组成部分，这方面的改革要成功，就必须运用系统的方法，规划设计长期目标和整体改革方案，有领导有步骤地进行。

此外的一个重点问题是，党的领导理论要创新。要突破一些过时的个别结论、过时的观念、过时的习惯等，为领导方式和执政方式的改革奠定思想基础。共产党是先进的，不是万能的；共产党是领导者，不是管理者，更不是统治者；共产党是国家机器的设计者和核心部分的操作者，而不是国家机器的一部分；共产党的领导方式和执政方式，同其它任何政党一样，必须讲究效率；党政分开反对的是党政职能不分，并不反对党的干部去政权机关任职担任职务；党组织是组织，支持人民当家作主，不是代替人民当家作主。