社会政策严重缺位 农民工难融入城市

讨论农民工的城市融入问题，不等于关注所有农民工都要转变为城市居民的问题。每个农民工是否想成为城市居民，是他们自己的选择，我们更关注的是农民工是否享受平等的、自由的城市化机会问题。

近年来，农民工“市民化”、融入城市等渐渐地成为研究和刊论的焦点问题，农民工群体自身的变化和国家社会政策的调整是两大关键性催化剂：一方面农民工群体本身发生一些质的变化，比如新生代农民工已经出现，更多的农民工希望在城市获得市民权；另一方面，国家对农民工的社会政策从过去的控制转向一定程度的接纳和肯定，为农民工提供了更为宽松的政策环境。

社会政策与农民工融入城市机会的公平问题

从过去30年有关农民工的社会政策演变中，我们可以看到这样一种进程：从不接纳到有控制的接纳，再到相对宽松的放开。迄今为止，有些政策理念和规定的公平性有所提升。比如，国家规定农民工子女在流入地享有同等的义务教育；要求将农民工纳入社会保障体系；修改后的《劳动合同法》赋予了农民工更多的权利，像休息权、就业稳定权以及社会保障权等；一些城市也开始对户籍制度进行一定的改革，变暂住制度为居住制度，放宽了对农民工入户的限制，试图为农民工提供均等的公共服务。尤其重要的是，一些社会政策理念发生了重大转变：决策者逐渐意识到有责任和义务为农民工提供与城市居民同等的社会政策待遇。

但是，社会政策的缺位问题还是相当严重，主要表现在两个方面：一是社会政策没有涵盖农民工，二是有些社会政策虽然涵盖了农民工，但没有很好地落实。前者如住房保障政策、公共服务政策、各种补贴政策等。后者如农民工子女教育政策、农民工培训政策、劳动权益保障政策等。

不管是社会政策没有涵盖农民工，还是涵盖了但落实不好，一个重要的原因是所有社会政策的出台，并不是以农民工市民化为前提的。虽然中央提出推进城镇化的发展战略，但是各地尤其是超大城市对吸纳更多农村人口，仍然持犹豫、恐惧的态度，不少城市还在考虑如何控制外来人口，特别是农民工进城的措施。