洞庭湖遭遇生态灾难 “迷魂阵”网尽候鸟（2）

“割据”洞庭湖

渔民们的这一希望，在洞庭湖管理部门的权力分散、相互推卸、执法不力的现状之下，落空的可能性显然很大。

“洞庭湖对长江中下游地区的生态非常重要，竟然没有统一的管理机构，实属罕见。”洞庭湖的管理现状，让聂芳容觉得不可思议。

位于湖南省北部、长江荆江河段以南的洞庭湖，是中国第四大湖、第二大淡水湖，1998年时的水域面积为2820平方公里，原为古云梦大泽的一部分。洞庭湖南纳湘、资、沅、澧四水汇入，北与长江相连，通过松滋、太平、藕池、调弦（1958年时已封堵）“四口”，吞纳长江洪水，湖水由东面的城陵矶附近注入长江，为长江最重要的调蓄湖泊。

由于泥沙淤塞、围垦造田，昔日的“八百里洞庭”如今已被分割肢解为东洞庭湖、南洞庭湖、目平湖和七里湖等几部分。目前，洞庭湖被划分为东、西、南三部分，分设三个自然保护区。

目前，洞庭湖周边的岳阳、常德和益阳市所辖县区和乡镇，对洞庭湖实施分段“割据”管理。比如，为划定岳阳县与华容县的具体管辖范围，当地政府特意在湖中心开挖了一条两米宽的沟渠作为双方辖区分界线；而岳阳和华容两县对洞庭湖的管理，则由水利、渔业、林业等多个部门共同承担。

以华容县为例，东洞庭湖的管理由该县水利局、渔政管理局、畜牧局和渔洲管理局四部门共同实施。“从大堤往湖心走，离大堤500米以内，属华容县幸福乡水委会管辖；500-1000米之间属于芦苇场和牧场管辖；1000米以外，又分属管理局、渔政站等不同单位管辖。”付锦维说。

混乱的多头管理，成为各级政府及其职能部门互相推卸责任的借口。“每次看到破坏现象给各部门打电话，他们问的第一句话就是，在哪里？岳阳县还是华容县？然后又说，这个事不归自己管，让我找对方，相互踢皮球。”付锦维告诉时代周报记者。他认为，就算其他部门不管，但东洞庭湖保护区也应该进行管理；而保护区的说法则是，“资金短缺、人手不够，没法管”。

12月中旬，刘伟在东洞庭湖中又发现违法种树现象。他打电话给华容县渔政部门说明情况，希望对方出面进行管理。渔政部门给他的回复是，“我们没有权力管，你们去找县政府。”而县政府工作人员却告诉他，“这个归渔政部门管，不归我们（管）。”

12月20日，付锦维看到有人在湖床上种树，立即给岳阳县渔政管理局局长陈大友打了个电话，反映情况。陈大友让他去调查下老板是谁。付锦维很是纳闷，我又不是政府工作人员，怎么去调查？随后，付锦维又打电话给保护区管理科科长高大力。高大力表示，他会向市里反映情况，并将于近期内与公安等其他部门进行联合执法。

对于政府部门官员的这些说辞，付锦维已听过不下十次，早已见怪不怪，也不抱有希望。气愤与无奈之余，他只能不断向市里、省里反映情况，希望引起重视和关注。然而，尽管市、县关于保护洞庭湖的文件一个接一个，但却一直没能执行到位。

上个月，渔民代表到岳阳市参加由岳阳县保护洞庭湖的会议。会上，岳阳县明确提出，要严厉打击非法破坏湿地的行为，不准种树，不准挖沟渠。但是，会议次日，洞庭湖湿地上的种树行为依然在继续，不见一丝收敛的痕迹。

付锦维说，距离最近的管理部门也在数百里之外，反映情况后，偶尔也会有人来检查。“他们只是站在堤坝上观望。偷猎全部自动化，你站在上面看，怎么会知道下面的情况呢？”