“以贫为荣”：贫困县的算盘专家（2）

特困片区“入围赛”

国家集中连片特困地区（下称“特困片区”）身份到底有何魅力，以至于新邵县要“历尽千辛万苦，想尽千方百计”来申报？

特困片区是去年确定的新政策。2011年，国务院扶贫办发布了《中国农村扶贫开发纲要（2011~2020年）》（下称新《纲要》），确定了14个特困片区，并将这些片区作为扶贫攻坚主战场。湖南新邵县正处于14个片区中的武陵山片区。

新《纲要》提出，加大对特困片区的投入和支持力度，中央财政专项扶贫资金的新增部分主要用于特困片区。

国务院扶贫办主任范小建曾披露，2011年中央财政扶贫资金首次增加到270亿元。财政部部长助理胡静林在2011年底表示，2012年财政专项扶贫资金的增幅将达到20%以上，这些都将投入到上述14个片区中去。

据发改委副主任杜鹰介绍，即将实施的农村中小学营养改造计划试点工作也将安排在上述14个片区进行。

新的特困片区如何确定？参与了新《纲要》起草的吴国宝告诉本报，哪些县可以纳入片区，要走几道程序。片区、纳入片区的县的总数由国家划定，各个省有多少个县则根据贫困人口所占比例来确定，而具体哪些县可以入围则由省一级确定。

新邵县委书记伍备战所提到的“压低一些经济指标”，涉及到纳入特困片区的标准。吴国宝分析不外乎四个指标：贫困人口数、农民人均纯收入、人均GDP、人均地方财政收入。在确定片区的标准中，前两个指标各占50%和30%，后两个指标各占10%。

吴国宝指出，贫困县、特困片区确定的标准和程序仍然不够透明，这也是地方政府可以做手脚的一个原因。

在这一新政策提出以前，中国曾长期实施贫困县扶助政策。自1986年开始，国家先后三次确定和调整扶贫开发县级扶持单位。1986年确定331个国家级贫困县。1994年，为了组织实施《国家八七扶贫攻坚计划》，国家级贫困县增加到592个。2001年，配合《中国农村扶贫开发纲要（2001~2010年）》的出台，取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县，增加了中西部地区的贫困县数量，但总数仍为592个。

新《纲要》明确提出，“原定重点县支持政策不变”，把调整重点县的权限下放到省一级地方政府，并实现重点县数量逐步减少。

“入贫”的利益

中国政法大学财税法研究中心主任施正文接受本报采访时表示，地方争入特困片区并不是一件新鲜事，同十多年来相当普遍的争戴贫困县“帽子”如出一辙。很多地区为了成为贫困县不惜做低经济数据，到上级部门去走关系。

特困片区、贫困县“帽子”为何如此吃香？吴国宝告诉本报，在同等条件下，纳入特困片区的地方和贫困县可以获得更多政治利益、经济利益。

新邵县政府网站上曾刊登喜讯，称2011年该县财政收入首破5亿元大关。原因之一便在于积极争取国家政策和项目扶持。去年该县成功纳入特困片区，还成功争取到56个重大项目进入上级计划笼子，争取到位项目资金7.02亿元。

2011年12月6日，邵阳市扶贫办主任覃勋宏在接受邵阳新闻在线记者采访时曾介绍说，邵阳市隆回、城步、邵阳、新宁、新邵、绥宁、洞口、武冈8个县市成功列入国家武陵山集中连片扶贫攻坚重点县，每个县每年国家至少下拨5.6亿元资金用于扶贫开发。

施正文指出，除了可以获得财政的专项扶贫资金以外，贫困县同省市在财政收入分成上也有一定优惠。

人民大学农业与农村发展学院教授郑风田也曾撰文指出，单从资金上来看，贫困县每年可获得国家财政扶贫资金、以工代赈、贴息贷款三项资助，省级财政也有补贴，除此之外在教育、科技、招商引资等方面都有政策优惠。并且申报贫困县是一项“一劳永逸”之举，贫困县不需要年复一年跑政策跑资金，付出的成本相对低廉。

此外，贫困县政绩更容易取得。贫困县底子薄、贫困人口多，如果官员取得进步，更容易获得政治利益，在相同经济发展成果的条件下，贫困县的成果会更加受到重视，政绩更好做。