“以贫为荣”：贫困县的算盘专家

一个湘中山县，入围国家扶贫重点片区，街上标语“热烈祝贺”，县政府称“特大喜讯”，舆论讥其“以贫为荣”，背后究竟是怎样的利益考量与游戏规则？

“纳入集中连片特困地区比一般的扶贫重点县有更多好处。”中国社科院农村发展研究所农村贫困问题与发展金融研究室主任吴国宝告诉《第一财经日报》记者，各县争取纳入连片特困地区的原因不外乎利益二字。而另一个严重的忧虑则是，“吃饭财政”将使扶贫资金的效益大打折扣。

“艰苦卓绝”为“入贫”

近日，网上广泛流传一张电子标语牌的照片，牌上写着：“热烈祝贺新邵县成功纳入国家集中特困地区，成为新时期国家扶贫攻坚的主战场。”落款为“中共新邵县委、新邵人民政府宣”。

尽管新邵县党委、县政府否认该标语为其所发，称是一家民营企业未经政府部门授权制作，但从该县网站上发布的庆贺文章中，仍能看出这一入围的争取之艰难、成功之喜悦。

新邵县政府的网站曾发布《新邵成功纳入国家集中连片特殊困难地区》一文，称此次入围是“特大喜讯”。文中以“历尽千辛万苦，想尽千方百计，通过两年艰苦卓绝的努力”来形容争取的过程。

《南方日报》报道称，去年7月1日，新邵县委书记伍备战在《在全县庆祝中国共产党成立90周年暨“七一”表彰大会上的讲话》上也曾表示：“这几年，为了争取国家集中连片特困地区扶贫开发重点县和武陵山经济协作区这两大政策，我们不图个人升迁，只想百姓实惠，特意压低了一些经济指标，并且做了大量艰苦细致的衔接协调工作，可以说是受尽了常人难以想象的委屈。”

目前，上述两篇文章均已不见于新邵县政府网站。

“求贫怕富”的官场心态

新邵县地处湖南省中心，全县总面积1763平方公里，耕地面积42.18万亩，其中水田31.56万亩，自古即有“六山半水二分田”之说，在以丘陵地貌为主的湖南，属于典型的山区，素来农田面积极少，且不适合种粮。

实际上，除了粮田较少，新邵县并非彻底资源贫乏。广袤的山地，使得当地林业资源丰富，全县林业用地一百多万亩，超过总面积一半以上，活立木蓄积量达近百万立方米，尤以楠竹资源最具特色，全县楠竹面积近30万亩。

同时，新邵地处湖南第二个成矿富集带，已探明储量的矿种50余种，主要矿藏储量包括锑、金、银、煤等，其中尤以有色贵重金属矿为显，是湖南著名的“产金县”。

但丰富的资源储藏并未给该县经济带来明显推动。据一位曾在当地任职的官员向记者介绍，交通不便是阻碍新邵经济发展的一个重要因素。另一个重要原因，则是当地官员的“求贫怕富”心态使然。

新邵县所在的邵阳市是湖南省较为贫穷落后的地区，向来被戏称为盛产贫困县的“大市强市”。由于一旦入选国家贫困县便可获得专项扶持资金，这一地区历年来都在“争当”贫困县。当地官员任职时，往往私下希望，要么在邵东等个别经济较好的县区，要么就去“各大”贫困县，成为经常被谈论的一道省内官场奇景。

2010年，新邵县生产总值实现59.05亿元，农业总产值达到23.2亿元，工业增加值达到20.07亿元，财政总收入4.0019亿元。城镇居民人均可支配收入达到10517.64元，农民人均纯收入达到2893.78元。