“楼升”造成的“地降”：上海在沉降中自救（2）

上海最早于1860年开采地下水。一百年后的1963年，上海地下水开采量达到顶峰，年开采总量达2.03亿立方米。开采地下水最多的时期，也是上海沉降最厉害的时期，上海地方志办公室网站记载，1957年至1961年上海各地区平均沉降110毫米，个别地区达到170毫米。

同济大学教授、地质学家汪品先在一次演讲中曾说，“如果按1965年的下陷速度而不加控制的话，上海在1999年已经沉没入海了。”

上世纪80年代，刘守祺在上海地质调查研究院时曾经进行过调研，估算出每沉降1毫米可以造成2亿元的经济损失。这里有直接的损失，例如沉降对堤坝、住宅、厂房的损坏、对道路和桥梁的损坏，各种输水输气管线的破坏和冲毁农田等等。也有间接的损失，例如海水倒灌造成农业的损失、交通运输运力下降的损失、工厂和商店被淹后的经济损失。刘守祺说，“现在经济的发达程度远超过80年代，每沉降一毫米的损失可就不止2亿了！”

上海地面下沉的速度在1966年终于得到了控制，1966年到2000年，市区平均累计沉降量为218毫米，每年沉降6毫米多一点，“控沉”效果显著。刘守祺甚至记得上世纪80年代个别地区在回灌后还出现了上升的现象。

这一变化得益于上海从1965年以来实施的一系列措施，主要是限制地下水开采和人工回灌地下水，要求地下水用户在冬天向地下回灌与其夏季开采等量的自来水，从而恢复土层弹性，控制地面沉降。上海还修建了最先进的防洪堤坝，建立地面下沉及地下水位监测系统，并正在建设地面沉降自动化预警预报系统工程。

上世纪90年代，随着经济高速发展，上海地下水开采量又有所回升，1996年地下水开采量已达1.5亿立方米，沉降现象也随之开始加剧。自2003年起，为缓解地面沉降的压力，上海开始继续减少地下水开采量，据上海市政府网站发布的2009年和2010年水资源公告显示，2009年上海市地下水实际开采总量为2553万立方米，比2008年减少632万立方米；地下水人工回灌总量为1755万立方米。2010年，上海地下水开采量已压缩到2000万立方米，是建国以来上海地下水开采量的最低点，仅仅是1963年开采量的十分之一。

从上世纪90年代开始，上海市投入3500万元，建立了一张覆盖全市的地面监测网络。目前网络已包括全市各区县的43个基岩标、146个GPS监测点和326个水位观测点，能够随时预报上海各区域地面沉降现状，为工程建筑项目提前拉响沉降“警报”。

“长三角”联合“控沉”

“光我们控制地下水开采不行，上海的地下水与江苏、浙江都连在一起，需要大家一起控制，长三角城市之间要协调合作。”刘守祺说。

2005年，南京地质矿产研究所副所长郭坤一耗时4年，花费2000万元进行了详细调查，发布《长三角地区地下水资源与地质灾害评价》。报告认为，长三角地区地面沉降区内累计沉降已超200毫米，面积近10000平方千米。苏锡常(江苏省的苏州、无锡、常州)地区因不均匀沉降，目前已发生22处地裂缝地质灾害。上海从上世纪初到2003年，因沉降造成的损失是2900亿元；苏锡常地区和浙江嘉兴也损失了500多亿元。

郭坤一发出警告：按照当时的沉降速度，到2050年，海平面将会上升40厘米至70厘米，长三角很可能就此桑田变沧海。

浙江省国土资源厅地质环境检测院总工程师赵健康对长三角的沉降形势却感到乐观，“如今已经不是这个情况了，沉降好转了很多，个别地区还上升了。”

赵健康所在的地质监测院每年都要对浙江全省的沉降情况进行监测，并发布当年的环境公报。他们发现，2009年浙江沿海平原地面沉降继续呈现减缓趋势。

赵健康说，长三角的上海、江苏和浙江联动防沉降工作开始于1999年，联动以后浙江省每年都大幅降低地下水开采量，生活用水多使用地面水，例如从太湖的上游引水。地下水开采量由2000年的1.5亿立方米下降到去年的1600万立方米。但是因为浙江是长三角里沉降程度较轻的，所以没有采用回灌。

长三角的另一个“角”江苏沉降的程度和速度则远高于浙江，采取的措施则显得更严厉。从20世纪80年代开始，苏锡常一带的乡镇企业风起云涌，但由于环保意识不强，污水废水的排放造成了地表水严重污染，不得已只好转向地下取水，而过量的开采地下水又使得苏锡常的“漏斗”连成一体。无锡、苏州、常州三市及外围乡镇，以地下水水位下降10米计算，漏斗面积已达5000平方公里。

20世纪30年代时，苏州只有地下深井两口，到90年代，已增加到304口；地下水开采量从20世纪30年代的日开采500吨飙升至90年代的12万吨，由此带来的便是地下漏斗水位由3米下降到61米多。2000年，苏州市区地面累计沉降普遍达到40厘米到60厘米，严重地段超过160厘米，无锡市区、常州市区最大累计地面沉降量分别超过120厘米、110厘米。

2000年8月，江苏省人大颁布了《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》，在全国率先通过立法实施地下水限期禁采。此后，地面沉降速率有所减缓。苏州沉降速率从每年25毫米以上降到小于10毫米；无锡从每年100毫米降到10毫米~15毫米，常州从过去最高每年120毫米降到每年8毫米。

赵健康也很惊讶为什么长三角的联动配合得这么默契。他现在很欣赏的一个说法是，“地下水是没有行政区划的”。