全国政协会议举行第三次全体会议，委员作大会发言。

全国政协十一届五次会议10日下午3时举行第三次全体会议，委员作大会发言。

欧阳明高：对当前我国社保真实现状应有清醒认识

保障人民的生存权、发展权是政府的基本职责。建立社保体系是履行这一职责的主要途径。不断推进社保体系建设是社会主义的本质要求，是国家长治久安、社会和谐的客观基础，对当前实现经济发展方式转变更有直接作用。

中共十七大提出加快建立覆盖城乡居民的社保体系以来，政府为此做出了巨大努力，财政投入力度、制度推进速度、水平提升幅度和惠及人民的广度，都堪称前所未有，深得人心。但是 ，“欧债危机”凸显以来，有一种观点认为高福利是导致危机的主要原因，进而对我国社保体系的加速建设产生了疑虑。

为推进社保体系建设，民盟中央去年在我国东、中、西部各选典型省份作了实地调查。我们认为——对当前我国社保真实现状及存在问题应有清醒认识。

首先，由于起步晚，人口多，我国社保总体水平仍然很低。目前新农保基础养老金每月仅55元，“老者非帛不暖、非肉不饱”，55元也就买4斤肉；城乡居民医保报销水平虽有提高，患者实际承受的费用负担仍然偏重，低收入群体因病致贫、返贫现象比较普遍。同时，社会福利事业更是任重道远，城乡居民大面积的上幼儿园难、失能老人照料难、残疾人走出家庭难，说明以社会服务为主体的老年人福利、儿童福利、残疾人福利事业仍十分滞后。

其次，社保实际覆盖率不高。据我们调查，私营企业职工和个体工商户的雇工，建筑、商贸类企业职工，个体劳动者、灵活就业人员、农民工等群体还远未做到应保尽保，而且缺乏针对性的措施。

第三，群体间待遇差距大、公平性缺失。这种差别主要表现在城乡之间、机关事业单位与企业和其他劳动者之间。如农村低保仅为城镇居民最低生活待遇的1/3，甚至更低；企业职工退休人员基本养老金待遇仅为机关事业单位退休养老金待遇的1/2至1/3。

从上述情况可以看出：我国社保体系建设刚刚起步，远远没到为高福利担忧的时候。同时，我们也认为——对欧洲部分国家债务危机的根本原因应有正确判断。

厉以宁：教育资源不均衡是城乡差距扩大的重要原因

教育资源的非均衡配置是城乡收入差距日益扩大的重要原因之一。

根据人力资源经济学中的二元劳工市场理论，劳工市场分两类，一类称为上等劳工市场，其中的职业被认为是“收入多的职业”，另一类称为次等劳工市场，其中的职业被认为是“收入少的职业”。“收入多的职业”，除了工资高而外，还有福利多、有发展前途、能学到技术。“收入少的职业”则恰恰相反：不仅工资低，而且福利少、发展前途有限，而且从事的是简单的 、重复的体力劳动，学不到东西。一个劳动者离开中等学校后，如果只能进入次等劳工市场从事“收入少的职业”的话，那就只能沦为低收入队伍中的一员。例如，农村受完义务教育外出做工的农民工，通常只能进入次等劳工市场，从事“收入少的职业”。

这在很大程度上同教育资源非均衡配置和缺少社会垂直流动渠道有关。教育资源的非均衡反映于：农村教育资源配置不足，以致学校设备差、师资力量差、学生很难继续深造，从而只能从事简单的体力劳动。而社会垂直流动渠道通常是同个人的学历高低、技术水平和个人能力高低联系在一起的，农村的青年人受教育程度差，又缺少专门的职业技术教育培训，因此，社会垂直流动渠道实际上是对他们关闭的，这样就不可避免地出现了如下的不良循环：

教育资源配置的不平等→就业的不平等→收入的不平等→生活的不平等→下一代的不平等……

久而久之，形成了社会阶层的固定化、凝固化，形成了职业的世袭化。农民的孩子外出当农民工，他的孙子也只好当农民工。城乡收入差距的扩大，在这种情况下很难扭转过来。