全国政协会议举行第三次全体会议，委员作大会发言。（4）

周宜开：土壤污染防治刻不容缓

土壤是农业生产的基础，也是人类生存与发展环境的重要组成部分。土壤污染防治事关农产品质量和人体健康，事关经济社会发展和生态安全，既是环境与发展问题，更是民生问题。

目前，我国土壤污染形势严峻，存在的突出问题有：一是耕地受农药、化肥污染的面积不断扩大，大量氮素进入土壤导致农产品硝酸盐、亚硝酸盐污染。同时，由于农业的面源污染导致土壤多种生态环境问题，如残留农膜恶化土壤物理性状，影响农业产量和农产品质量问题已日益凸显。二是部分地区土壤重金属污染严重，少数地区农产品因重金属含量超标而造成一定经济损失。三是工矿场地污染问题突出。四是流域性和区域性土壤污染问题突显，成为制约环境质量改善的主要瓶颈。

土壤污染使污染物在农作物中积累，通过食物链进入人体诱发癌症和其他疾病，危害人体健康。由土壤污染引发的农产品安全和人体健康事件时有发生，成为影响农业生产、群众健康和社会稳定的重要因素。加强土壤污染防治是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，是构建国家生态安全体系的重要部分，是维护人民健康的重要保障。土壤污染原因复杂、控制难度大，我们必须充分认识土壤污染防治的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感和责任感，把土壤污染防治摆在更加重要的位置，务求取得实效。为此，我们建议：

一、抓紧制订《土壤污染防治法》。要从根本上解决土壤污染问题，除了国家有关部门采取积极措施加大防治力度外，更重要的是要制定《土壤污染防治法》，使土壤污染防治工作步入法制化轨道。在我国现行的法律体系中，已经制定了防治大气污染、水污染、海洋污染的法律，但是防治土壤污染的法律基本上是一项空白。虽然若干法律中有一些零星规定，但都是分散而不系统、缺乏可操作性的法律制度。而且土壤污染有其自身的特点，需要采取相对独立的防治措施。因此，应当及时制定《土壤污染防治法》，规定专门的、行之有效的制度和措施，填补法律制度的空白。

二、尽快实施土壤污染防治战略。一是运用全国土壤污染状况调查成果，选择典型地区按照不同的土壤污染类型和土地利用方式，开展重点加密调查，进一步了解典型地区土壤污染的现状，评估土壤污染对生态环境的风险。在此基础上，进行区域土壤污染风险评估和土壤环境安全性等级划分，为土壤污染防治和土地的合理开发利用奠定基础。二是建立国家区域土壤污染档案。近年来，有关部委进行了农业地质调查、耕地质量调查、土壤污染状况调查，但因调查侧重有别，评价标准各异，数据资料分散而难以得到充分有效利用。应建立国家土壤质量信息数据库和区域土壤污染档案，实现在现有管理体制下的各类土壤调查数据信息共享，为有效推进土壤环境保护工作提供技术支撑。三是加强土壤污染监测和风险管理体系建设。建立健全土壤污染监测网，定期在全国开展土壤环境监测和评价工作。四是推进污染土壤的治理修复。当前应以工矿污染场地为重点，启动全国污染场地调查，摸清我国主要污染场地类型，探索污染场地管理模式和适用修复技术，制定污染场地治理修复最佳可行技术和标准。

三、严格保护耕地土壤环境。一是重点做好农产品基地和农业主产区土壤环境安全性评估和有效保护，依据国家农业生产功能区划，以基本农田、重要农产品产地为重点，开展农用土壤环境评估与安全性划分。严格控制农作物产地周边工业废气、废水和固体废物等对土壤的污染，合理控制化肥、农药和农膜施用量。二是全面推广数字化测土配方施肥技术，加强耕地质量管理信息化建设。逐步建立国家耕地质量动态监测系统，实现对全国耕地资源科学化、精确化、差别化的管理和全面监测。

邓伟：只有更好地发展民企 才能更好地改善民生

改革开放30多年来，民营企业由小到大、由少到多，为我国贡献了大约50%以上的GDP增量，60%以上的发明专利，70%以上的就业，80%以上的新产品和90%以上的再就业，不但为经济发展作出了重大贡献，还对稳定和谐发挥了重要作用。

民营经济的发展已经强有力地促进了民生的改善，只有更好地支持民企的发展才能更好地改善民生。有人担忧，民营经济比例大了，会不会影响我国的基本制度？我们认为这种担忧是不必要的。以单一国有经济为基础的前苏联解体的教训和改革开放以来我国民营经济发展的实践已经反复证明，执政基础的稳固程度不取决于国有经济、民营经济所占的比重，而取决于民心、民意、民生！

一个国家创造财富和可持续发展的能力主要取决于体制机制政策、市场发育程度、科技创新能力和金融市场效率等主要因素。党中央、国务院非常重视民营经济的发展，现在急需的是把近年来国家给予民营企业的支持和扶持政策从文件上和文字上落实到实际上和实惠上！为此提出四条建议：

一、要进一步落实以国务院2005年和2010年先后颁布的鼓励、支持和引导民营经济发展和民间投资健康发展的“新老三十六条”为代表的各项扶持政策和配套措施。特别是将其中“加大对非公有制经济的财税支持”的有关政策，列入对各级政府领导的考评体系之中，切实加以落实，并每年向全社会公布各级政府在此方面的投入，这也有利于促进阳光财政的进一步落实。应借财税制度改革之际，对中小企业实行结构性减税，这样不但可以帮助企业降低成本、减轻负担，而且可以间接平抑物价，有效地抑制通货膨胀。

二、进一步增加对民营和中小企业的金融和信贷支持，加快建设与中小企业规模相适应的多种金融机构。目前，民营和中小企业融资普遍面临着“难高大”问题（融资难、门槛高、成本大），出现了宽松金融时“国企饱汉子更加饱、民企饿汉子仍然饿”，紧缩信贷时“国企饱汉子仍然饱，民企饿汉子更加饿”的情况！而实践证明，民营和中小企业的贷款信誉是好的，经营效率是高的。仅以中国工商银行2011年的数据为例：“5年来，中小企业贷款的不良率仅为1.35%；小企业贷款的不良率仅为0.82%，小企业贷款质量优于公司类贷款的整体水平。”

所以，应该在继续落实各商业银行给中小企业信贷比例的同时，充分借鉴美、日、德、加、韩等国鼓励和扶持中小企业银行、促进中小企业发展的成功经验，探索建立政策性中小企业银行。例如，韩国三大国有银行之一的中小企业银行，有力地推动了韩国一批中小企业成长为世界级的企业！对所有政策性银行和政策性贷款的贷款不良率考核标准应宽于现行商业银行的标准。进一步规范和引导民间借贷，积极发挥好各类小额贷款公司和担保公司的作用，建设与各类企业规模相适应的多种金融机构，真正解决“难高大”问题。

三、加快完善并开放社会化服务体系，促进企业自主创新和产业升级。纵观世界历史，任何一次经济衰退由低谷走向复苏，科技创新和产业升级都是主要动力。由于受自身的观念意识、经济实力和科研基础等多种因素制约，民营企业的自主创新和产业升级不但需要各级政府和相关部门的引导和扶持，还需要社会化的服务和帮助。例如：中国科学院向全社会开放重点实验室和科研设备等，就为广大民企充分利用国家的科研资源开展自主创新和产业升级提供了很大的便利。