计划生育政策出台始末：计划生几个最合适？

“一个太少，两个正好，三个多了”。提起计划生育，这是上世纪70年代，人们常挂在口头的一句顺口溜。到了1980年，“只生一个好”的口号已响彻大街小巷。

计划生育口号就像晴雨表，反映着人口政策的变化。当1982年计划生育被确定为中国的一项基本国策时，前面也走过了一段曲折起伏的路。而著名人口经济学专家田雪原，就是见证人之一。

毛泽东批示

人口非控制不行

1979年8月5日，《光明日报》以近整版篇幅，发表了中国社科院经济研究所田雪原的一篇文章——《为马寅初先生的新人口论翻案》。这，还得从马寅初的那篇《新人口论》说起。

新中国成立后，20世纪50年代，由于社会安定、医疗卫生条件提高，我国迎来了第一波人口过快增长时期。1953年的《农业发展纲要》首次写入计划生育内容，计划生育开始在一些地区进行试点。

1957年7月15日，《人民日报》发表了马寅初的《新人口论》。

马寅初提出，人多固然是一个极大的资源，但也是一个极大的负担，如果不加控制任其盲目增长，势必严重影响国民经济的发展和人民生活的提高。因此，他主张提高人口质量，控制人口数量。

但是以马寅初为代表的关于控制人口的主张，遭到围攻和批判。《新人口论》被批为“仇视劳动人民”、“利用人口问题向党、向人民进攻”。

再加上从1959年开始，中国出现了三年自然灾害，出生率急剧下降，1960年首次出现了不正常的人口负增长，计划生育被搁置。

这样的结果是，1962到1973年，中国经历了又一轮生育高峰，总出生人口达3.2亿。

面对严峻的人口形势，毛泽东在国家计委《关于一九七五年国民经济计划的报告》上批示：人口非控制不行。

虽然如此，人口研究仍是长期无人敢于问津的“禁区”。

“人口理论的拨乱反正必须首先面对这一桩公案，推倒一切不实之词，为新人口论平反。”今年3月10日，田雪原说。在这种情形下，1979年8月5日，他的一篇文章——《为马寅初先生的新人口论翻案》刊登在《光明日报》上。

以此为契机，田雪原接连在《人民日报》等报纸杂志上发表文章，批驳了人口越多越好的“人手论”、“人口不断迅速增长是社会主义人口规律”等的禁锢和教条，对当时人口理论的拨乱反正起到了推动作用。

计划生几个最合适？

控制人口要实行计划生育，而如何计划，这是个问题。

早在1970年，周恩来就指出：“计划生育属于国家计划范围，不是卫生问题，而是计划问题。”而其中，计划生几个最合适，才是政策的核心。

两年后的8月21日，卫生部在向国务院写的《计划生育工作调查报告》中，将城市的生育控制经验总结为“晚、稀、少”。所谓“晚”，指男女双方在25岁以后结婚；“稀”，指婚后生育间隔长一些；“少”，指一对夫妇只生育两个孩子。

“不过，中国的人口增长像一辆已经开起来的汽车，有很大惯性，靠它自己慢慢停下，已经不能适应经济增长的需要。”田雪原说。

上世纪70年代后期，我国人口已近10亿，人们普遍感受到“人多了”。

根据形势发展的要求，国家在1978年提出“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个、最多两个”的生育政策，表明要进一步严格控制人口的态度。

同年3月，计划生育第一次被写入宪法，在全国人大五届一次会议上通过《中华人民共和国宪法》第五十三条规定，其中的措辞是“国家提倡和推行计划生育”。

一年后的12月中旬，国务院计划生育领导办公室在成都召开会议。时任副总理的陈慕华在会议上提出：“一对夫妇最好生一个孩子，是我们计划生育工作的着重点转移。过去我们说,‘最好一个、最多两个’。现在提出来‘最好一个’，后面那个‘最多两个’没有了。这是我国目前人口发展中的一个战略性要求……”

当时，任七机部二院副院长的宋健，也在那一时期开始关注中国人口控制的问题。他和同事在世界上首次应用控制理论来探索人口控制问题，寻找中国人口控制问题的“关键”。

最终，他们计算出，如果平均每对夫妇只生2.14个孩子，使出生率和死亡率达到相对平衡，中国人口总量将保持不变。随后，宋健与田雪原等人合作，进行人口预测。这一预测结果被国务院主管领导送到了中央政治局，立即引起了中央重视。