四川省各级政府“全裸”公开三公经费（2）

“最深也就这样了”

在四川省“三公”公开的过程中，更现实的难点，还在于“三公”经费概念不清晰，标准模糊，管理不够规范。

“像公务接待费的标准，找不到一个严格的标准，只要合理就行。我们把握的原则是，体现工作的价值，体现实际工作的需要，避免大的不合理增长。”四川财政厅有关负责人说。

“比如说，对招商局来说，对外接待是主要工作，接待费必然就高。”四川省审计厅副厅长陶志伟在接受南方周末记者采访时说，类似的还有公安部门办案用公车费和外事部门的出国费用。不同部门职能的差别很大，决定了“三公”经费难有统一标准。

据了解，财政部在1998年曾颁布过行政事业单位业务招待费列支的相关规定，各地政府的开支标准，不得超过当年单位预算“公务费”的2%。如果以这个规定来看四川各部门试填结果，不少部门都已超标，但事实上这个标准已不具操作性。

2007年的政府收支分类改革已取消了“公务费”科目，公务接待费开支标准已无计算基础。

四川率先晒透“三公”，并非偶然。四川虽为西部内陆省份，对信息公开却很重视。国家信息中心发布的2010年年度《中国信息社会发展报告》中，信息公开指数单项上占据头名的，并不是在大多数项目占据前两位的北京和上海，而是四川。

“三公”经费公开后，政府难以回避公众挑剔的眼光——公众总觉得公开不够细。

四川省财政厅有关负责人对南方周末记者介绍，我国现行预算制度中，反映政府支出的有功能分类和经济分类，前者设类、款、项三级，后者设类、款两级，而后者更能反映财政支出的实际情况。“‘三公’公开的就是经济分类的款级，也就是最低一层级，最深也就这样了。”一位财政厅负责人对南方周末记者解释。

而公众更大的疑问是，这些数据……值得信任吗？

四川省财政厅和审计厅很有信心。四川省财政厅相关负责人对南方周末记者说：“既然敢于拿出来晒，说明我们这方面做得还不错，有这个底气。”

陶志伟说，早在2009年，四川就探索出因公出国（境）的“双控”办法。所谓“双控”，是财政厅控制经费，出国必须要有预算，同时外事办控制指标，没有指标也不能安排出国。“财政和外办联动的同时，我们还要对其审计，如果发现出国用的不是财政出国经费，一律做违纪处理。”这样就把单位调剂其它费用用于出国的路也堵死了。

倒逼政府养廉

“三公”经费的公开只是第一步。如何以公开促治理，成为“三公”经费公开后的新命题。

四川省财政厅负责人表示，现在的“三公”公开是一个结果和初始信息的公开。决算公开体现了财政管理的成果，预算公开则体现了下一步加强管理的决心。然而，现阶段还未能做到过程的公开。“这需要社会大环境，需要相应的监督机制保障。”

现实中，财政部门只能通过检查政府部门使用资金的绩效，来看资金是否得到了合理使用。“三公”经费公开，民众很难评价，也就很难参与监督。

四川省委党校新农村建设研究中心彭大鹏认为，“三公”公开是第一步，应该得到公众的认可和包容。参与了2010年3月名动一时的四川巴中市白庙乡“全祼乡”改革的彭大鹏有感而发：“对改革，不要太多去指责它，挑剔它的毛病。”

作为中国最基层的一级政府，白庙乡的财政公开可谓最为彻底，甚至比中央部门早了一年。肯定及压力，同时都存在于先行者身上。“当时就有省上领导说，我们这个事是对的，就是早了点。”彭大鹏回忆说。

“全祼”两年后，在四川全省“三公”公开的大势下来看白庙乡，其公开仍具意义——白庙乡做的是“参与式财政预算改革”，在政府公开的基础上，让公众代表广泛讨论，实现参与和监督。“当然白庙乡很小，资金量不大，并不适用省级政府。”彭大鹏认为，从公开决算到参与预算，才实现了公共财政的本性回归，然而最重要是把第一步“公开”做好。

“我们不能毕其功于一役，改革要小步快走，你不能来一个总体性解决方案，这是不行的。”彭大鹏说。

魏宏也抱有类似的观点。他认为，公开是“当务之急”，公开“三公”经费，实现公众知情权，进而实现社会的监督权，也能推动政府将“三公”经费压缩在合理范围内，倒逼政府养成廉洁行政理念。

魏宏还指出，现有的“三公”开支管理机制存在着制度性缺陷，即预算缺乏有效的监督。“要解决这个问题，就要‘三公’经费的决定权和使用权分离。”