《日内瓦倡议》的可行性和实施条件

《日内瓦倡议》已经诞生三周年了。在这样的场合，我首先要向巴勒斯坦代表团团长拉布先生和以色列代表团团长贝林先生表示由衷的敬意。十多年来，你他们和你们的同事顶着重重的压力和威胁，坚持不懈地致力于双方的永久和平。为了巴勒斯坦人民和以色列人民的根本利益和长远利益，你们在双方都作出重大让步的基础上，共同拟就了这份倡议，你们是真正的勇敢者。　作为一个长期关注巴以关系的中国学者，我想说的是，《日内瓦倡议》并非像反对者所说的那样，仅仅是一个空中楼阁或者是理想主义的产物，而是一项切实可行的和平方案。　分割耶路撒冷是《日内瓦倡议》的关键主张之一。这一主张曾被认为是天方夜谭，但实际上是巴以实现永久和平的一个基本条件，在技术上是可行的，在法律上是解释得的通的。对此，我个人有很深的体会。多年前，在耶路撒冷作访问研究的时候，我曾就此问题求教过以色列的首席国际法专家、希伯来大学教授拉皮道斯Ruth Lapidoth和巴勒斯坦的首席国际政治学专家、伯利恒大学教授哈桑辛Manuel Hassassian 。我发现，无论是分割耶路撒冷的法律解释和具体的分割方案，他们的意见都是非常相似的。Hassassian教授还慷慨地让我得到了他尚未发表的关于耶路撒冷最终地位的研究报告副本。一年前，哈桑辛教授被阿巴斯主席任命为巴勒斯坦驻英国的首席代表，拉皮道斯教授则成为2006年以色列法学奖获得者。我相信，他们的法律解释总有一天会被双方人民所普遍接受。　分割耶路撒冷意味着耶路撒冷边界的变更。历史上，耶路撒冷的边界曾经多次扩展，再一次的扩展不仅是必要的，而且有足够的扩展空间，无论是在耶路撒冷东部的阿布－迪斯，还是在北部的希兹玛等地，我都亲眼看到了足以建设巴勒斯坦国首都设施的空旷地域。　《日内瓦倡议》的可行性还体现在以巴双方的土地交换上。对此，中国学术界也曾作过认真的研究，用于置换约旦河西岸大型犹太定居点的加沙以东地区的“哈鲁扎沙地”Halutza Sand不止一次出现在中国学者的著述中。　在巴勒斯难民的永久安置问题上，《日内瓦倡议》作出了最大胆最艰难的安排。根据这项倡议，绝大多数巴勒斯坦难民将无法返回他们在1948年以前的家园，拉布先生一家可能再也不能返回他们的故乡雅法Yaffa，正如阿巴斯主席一家也将无法返回他们的故乡萨法德Safad。但和平将会实现。为此，我们应该向拉布先生致以特殊的敬意，并相信在国际社会的共同努力之下，巴勒斯坦难民的永久性异地安置和赔偿方案一定会被越来越多的人所接受。前不久，黎巴嫩国内出现了给与巴勒斯坦难民以黎巴嫩国籍的呼声，这就是《日内瓦倡议》可行性的新的佐证。　《日内瓦倡议》并不具备法律效力。尽管如此，它同2001年1月美国总统克林顿提出的建议大体相同，同当年巴拉克政府的让步底线基本吻合，并得到了阿巴斯主席的赞同。在没有第三势力干扰的情况下，这个倡议是有可能转变为具有法律效力的政府间协议的。　　 　　　目前，最需要的是以巴双方领导人的决心和双方内部的政治支持。在经历了6年的挫折之后，以巴和平进程又处在一个转折点。中东局势在过去6年里发生了很大变化，试图颠覆和平进程或阻碍和平进程发展的内部极端势力和外部干扰因素不仅依旧存在，而且变得更为复杂，形势是严峻的。　巴勒斯坦人民和以色列人民的根本利益呼唤和平进程尽早恢复正常状态，中东的地区安全和世界局势的稳定呼唤巴勒斯坦问题尽早得到永久性解决。和平进程拖延的时间越长，爆发地区冲突的危险性就越大。前不久约旦国王阿卜杜拉的担忧不是没有道理的，中东形势的发展需要巴以谈判的立即恢复，《日内瓦倡议》需要得到进一步的推广。