胡静林：深入贯彻科学发展观，财政部门工作报告

尊敬的姚书记，尊敬的各位嘉宾，大家好。非常高兴参加今天的第三届紫光阁论坛。根据会议的安排，我代表商务部，重点就提高对外开放的质量和水平这一题目与大家进行沟通和交流。

在刚刚闭幕的两会上，温家宝总理在政府工作报告中特别强调，要提高对外开放的质量和水平。这既是应对当前复杂形势，保持经济平稳较快发展的客观需要，也是准确把握我国经济社会发展战略机遇期特点，更好地以开放促发展、促改革、促创新的内在要求。借此机会，我想谈三点体会：第一，向大家介绍一下对外开放内外环境所发生的变化。第二，想谈一下新形势下对外开放的主题主线。第三，谈谈几个方面的重点工作。

第一，准确把握我国对外开放内外环境所发生的深刻变化。上世纪70年代末，党的十一届三中全会开启了改革开放历史的新时期。1992年，以邓小平同志南巡讲话为标志，我国对外开放由沿海向内地纵深推进，在更大范围和更深的程度上参与了国际分工与合作。2001年的12月，我国正是成为世界贸易组织的成员，开始全面融入世界经济的进程，开放的深度和广度不断地拓展，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。

回顾几十年的发展历程，对外开放为我国充分利用国际、国内两个市场，整合全球优势要素资源赢得了更多的机遇。为我国引入国际竞争与合作，激发技术进步和体制创新提供了更多的动力，为我国兼收并蓄世界各种文明成果，增强本民族生命力和创造力创造了更多的来源。当前，我国对外开放站在新的起点上，面临的内外环境正在发生着一系列新的变化，我们感到主要体现在以下四个方面：

一是世界经济和外部需求发生了新的变化，稳定和拓展外需面临着较大的挑战。金融危机以后，主要经济体的增长乏力，欧债危机仍然在继续地发酵。世界经济受结构体制因素与周期性波动叠加的影响，将处于一个较长的缓慢恢复调整期。在内外需不振和经济结构的共同影响下，新兴经济体也面临着很多困难。全球有效需求不足，成为各国发展的瓶颈。所以对外开放中世界经济环境变化的一个非常重要的一点，就是世界经济和外部需求发生了变化，稳定和拓展外需面临着比较大的挑战。

二是经济全球化在曲折中深入发展，围绕高端资源要素的国际竞争更加激烈。过去的几十年，全球逐步形成了不断深化，相互依赖的分工合作体系，金融危机发生以后，各国纷纷反思自身的经济制度，金融发达国家提出了要制造业回归、再工业化等战略，对外政策的内部倾向比较明显，就是说很多发达国家，实际上原来走到国际上的这些外资，有一些抽回去了，这种制造业回归和再工业化趋势比较明显。各国围绕人才、资本、技术、服务、能源等优势要素的争夺将更加激烈，国际保护主义趋势上升，并将呈现出新的表现形式。

三是我国在全球经济格局中的地位日益突出，与外部世界关系面临着复杂的调试。经过改革开放30多年的发展，我国的综合国力显著提升。一方面，规模巨大，而且前景广阔的内需市场带来了强大的向心力，成为拓展与世界各国互利合作的重要基础。另外一方面，在新的国际治理体系改革和重组过程中，我们继续拓展经济贸易利益，不仅仅遇到了来自国际社会更大的保护主义的压力，也面临着更大的责任的压力。

四是国内经济发展步入了转型期，统筹国内发展与对外开放的要求更高了。当前，我国正处于从中等收入国家向中等发达国家迈进的关键阶段。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，开放性经济发展的潜力和优势仍然存在，但是要素供给结构发生了重大的变化。也就是说劳动力、土地和资源、能源等要素成本上升，低成本的竞争优势减弱，资源、环境、气候变化、社会责任等制约因素增强。这些都对进一步开放的目标导向提出了新的要求。这是我向大家汇报的第一部分，就是要准确把握我国对外开放内外环境所发生的深刻变化。