郑永年：”高薪”不是解决中国建设清廉政府的关键

在讨论如何建设清廉政府时，最容易被人们所忽视的是社会的改革。不过，历史地看，社会建设对建设清廉政府的重要性怎么强调都不会过。简单地说，社会建设可以为清廉政府营造一个良好的环境，不仅减少官员腐败的动机，而且也对官员的腐败构成有效的社会压力。为什么这么说？

腐败是官员追求私人利益的结果。因为社会资源不足，一些官员就会利用手中的权力来追求私人利益，即经济学上所说的“寻租”。如何减少和控制官员的寻租动机和行为？上周已经讨论过通过“高薪”来保障官员的体面生活。但“高薪”比较适用于社会经济发展比较低的时候。等到社会进入到中等收入阶段之后，“高薪”方法需要调整。这不仅是因为这个时候，官员无需通过“高薪”也能享受体面得的生活，也是因为在这个阶段，社会成员的教育水平提高，人们对政治参与的要求也开始出现，“高薪”的方法会变得比较具有争议性。

如何调整？根据欧洲的经验，这个时候的社会改革必须到位。社会改革就是要建设基本社会制度，包括社会保障、医疗、教育和公共住房等。这些也就是今天中国在讨论的公共服务。社会制度的建立，对减少和遏制官员的腐败动机非常有效。因为有了这些大家都可以得到的服务，官员就无需通过自己的权力来获取。这在北欧社会变现得很显著。在北欧，政府官员的工资并不高，但官员非常清廉。主要是因为北欧国家建立了有效的社会制度，官员无需通过权力寻租来为其自身、子女追求利益。

在西方，这个过程被称为“去特权化”。在社会经济发展还是很低的时候，政府官员容易追求特权。尽管西方民主政治已经有两百多年的历史，但在其中的大部分时间里，都是特权政治。“特权政治”当然是一种腐败行为。但社会经济发展水平的提高为“去特权化”创造了条件。

享受特权的“城堡政治”

今天中国正在大力推进社会改革，这也会对清廉政府建设创造一个良好的社会环境。在很多方面，中国官员实行的是一种“城堡政治”，实际上就是特权政治。政府官员有数不清的特供系统，从社会保障、医疗、教育、住房到食品等都存在着特供，官员俨然生活在城堡里面。对很多官员来说，因为特供系统的存在，他们不用通过市场机制来获取这些。这样，就产生了很多腐败行为。生活在城堡里面，他们自然和社会切割了关联。他们可以充分享用市场经济所带来的好处，但不用像普通百姓一样直接面对市场经济所产生的压力。这样，他们就没有足够的动力来进行改革。举一个例子来说，如果所有官员吃的食品都必须从市场采购，也就是说没有特供系统，他们一定努力来监管食品。如果所有官员的住房都必须从市场获得，他们一定对房地产保持敏感性。中国要在这些方面消除官员腐败，就必须拆掉“城堡”。中国已经进入中等收入阶段，政府有能力开始进行大规模的社会建设。所有这些社会制度的建设不仅有利于清廉政府建设，也有利于社会公平建设。