中国式节能降耗现三大病症，要发展还是要节能（3）

症状三：粗放模式逼出“为节能而节能”

【“十二五”以来，我国节能降耗工作沿用上一个五年的主要做法，“一刀切”的指标分解、简单化的降耗任务落实方法、粗线条的节能统计评估系统问题依然突出，与艰巨的节能目标任务之间的反差越来越强烈。《经济参考报》记者在基层采访了解到，在通过关停并转、技术改造等简单手段节能的潜力即将用尽时，“粗放型”节能遇到较大的质疑与抵制，节能降耗“精细化”刻不容缓。】

停产都完不成的降耗任务

日前，云南铜业集团的一家下属企业接到节能指标分解的征求意见书，要求5年的节能量达到4万吨标准煤。云南铜业生产部主任张云军说：“企业一听就疯掉了，这家企业一年的总耗能量不足3万吨，如果按要求节能，3年以后就得变成0能耗，同时产值还不能少，否则单位产值的能耗会受影响，这样的任务即使停产都完不成。”

张云军说，这种简单分解对各级政府而言可能是合理的，但具体要求企业持续、按比例节能降耗，就不可能做到了。

同样，“节能为什么？”的问题也一直困扰内蒙古乌兰察布市一位主管节能的部门领导。他说，把“种地、放羊、放牛”形成的GDP和大工业GDP放在一起进行考核，真想不通。乌兰察布市是内蒙古重点扶贫地区之一，工业经济基础薄弱。2006年确定能耗基数时，由于工业比重低，万元GDP能耗2.9吨标煤。当时内蒙古另外一个高耗能工业集中的地区，万元GDP能耗达到7吨标煤。前者以农牧业为主、后者以高耗能工业为主，两个地方站在同一起跑线上后，乌兰察布市工业产值5年增长25倍，由10亿元增至250多亿元，工业占GDP的比重大幅提高。

采访中，类似“停产都无法完成”、一个项目把全市能耗水平“一夜拉回解放前”等近乎荒唐的节能指标并不少见，基层干部和企业负责人满腹疑惑、哭笑不得。专家认为，简单化的“政策”招致简单化的“对策”，简单化的节能指标分解，把节能降耗推入“为了节能而节能”的误区。

粗放型节能模式导致“三重三轻”

记者在内蒙古、湖南、云南、福建等地采访了解到，在当前简单化、粗放型节能模式下，节能工作中“三重三轻”的倾向令人关注。

——重手段、轻效果。国家发改委能源研究所主任康艳兵说，近年来，政府一直强调推广了什么技术、工艺，通过“红头文件”和资金引导的办法，在行业、企业中推广节能工艺。但实施后少用了多少煤、多少电、得了多少实惠，反而不那么关心。

最近，湖南省一家企业找金百大能效管理科技有限公司，提出能不能以“合同能源管理”的方式，实现企业降耗20%。金百大公司总经理姚富忠说，这家企业两年前就找过我们，当时我们实地评估以后，得出结论是最多只有5%至10%的节能潜力，如果不进行大的工艺改变，不可能实现20%，所以我们如实说，办不到。过后听说人家做到了，再去看，才知道是把全速运行的风机降速运行，这么做的确完成了节能任务，但原来可以通过风机回收的吸附在管道中的金属粉尘，就无法回收了。综合测算下来，节约了能源却浪费了资源，而且浪费的比节约的更多。

——重口号、轻落实。湖南省经信委副主任刘平凡说：从表面上看，我们现在的节能降耗已经提到与发展经济同等的位置了，实际上说的多、做的少，真正做的时候首先考虑的往往还是GDP。

江苏省经信委处长张金国认为，节能降耗5年的考核目标和干部的换届不同步，造成问责制流于形式，是导致节能降耗“喊得多做得少”的一个重要原因。

——重存量、轻增量。业内专家认为，“十一五”期间，我国更多强调了原有工艺的节能技术改造，却忽视了新上项目的能耗“门槛”设置。尽管国家于2010年出台了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，但实施过程中落实不到位。

对策与建议　用“精细化制度”对冲“粗放型节能”

接受《经济参考报》采访的基层干部、企业负责人、节能专家认为，我国节能降耗工作能否由“粗放型节能”尽快转变为“精细化节能”，不仅关系到“十二五”节能降耗任务能否完成，也影响着经济结构调整和发展方式转变。他们建议从以下几方面入手，通过“精细化的制度设计”实现上述转变。

第一，建设能耗数据采集的信息化系统，从微观和宏观两个层面摸清能源消耗的“底数”，在此基础上更加科学合理地制定规划、分解节能降耗指标，让地方政府和企业节能的“热度”升起来。

株洲市发改委一位干部说，关于节能降耗的很多想法在国家上层很好，但是因为基础数据收集工作没有跟上来，所以下面落实过程做不好，有些时候，能耗的数据可以通过攻关的方法来进行修改，数据如果是假的，对地方的考核也就是假的了。

第二，完善企业和地区节能量的测量、验证、评估、审核系统，形成有效的节能降耗监督检查体系。

一些节能专家介绍，前些年，我国也组织做过重点能耗企业的能源审计工作，但由于相关体系没有建立起来，走了过场。现在的情况是，企业自己去找一家审计机构“出钱买报告”，如果不按企业要求出审计报告，拿不到审计费；企业再拿这个报告给政府部门，请专家评审。王树茂说：“哪怕是假数据，只要是写得漂亮，肯定能通过。”康艳兵建议，把企业能评与实际效果结合起来管理，依据企业申报、核准的能耗数字配额管理。他说：“你报的数如果通过了，就给你这么多的配额，要用得多，你得再花钱买。”

第三，严格依法办事，维护节能降耗相关法律、法规的严肃性。业内人士认为，从《节约能源法》到问责制、“一票否决”；从“十二五”节能减排综合性工作方案，到工业节能“十二五”规划、固定资产投资项目节能评估和审查办法，我国节能降耗从法规政策到具体措施、奖惩办法都已明确，能否不折不扣地落实，是节能降耗实现“精细化”转变的关键。