厉以宁：小微农业企业与地方财政收入

我正在考虑城乡一体化、社会保障体制一体化以后，地方财政的问题。这次欧债危机，在经济理论方面给我们一个重要启示。长期以来，凯恩斯主义经济学认为赤字无害，凯恩斯的追随者美国经济学家汉森提出一个周期平衡学术，就是有赤字没关系，在经济衰退的时候多搞一些财政赤字，到经济繁荣时期就还债，所以他是周期的平衡，而不是当年平衡，当年平衡做不到的。可这次经过欧债危机以后，这些观点都已经不行了，因为有三种情况他们预料不到的：

第一种情况，当时只有经济周期概念，而没有政治周期概念。政治周期概念是20世纪70年代以后出来的，政治周期是什么意思？因为西方国家每隔四年或五年大选一次，所以执政党和在野党在竞选过程中都提出要改善民生、增加福利，所以一上台，无论哪个党上台，一上台就要兑现自己的诺言，就必然扩大财政支出。隔两年、三年以后，下一届大选又要开始了，为了竞选，在野党和执政党都提出要改善民生、扩大福利、扩大社会保障，所以就永远没有时候按照周期性的平衡理论说的，到了经济繁荣时候来还债，所以一直是财政赤字。这个是凯恩斯和他的追随者没有想到的。

第二个情况，福利是有刚性的。当时没有想，福利是能上不能下、能增不能减的，一减已经有了福利的人就不愿意，于是就会产生一些政治上的动荡。最明显的例子是在英国20世纪60年代初，国际上都把这个作为一个很典型的例子看，就是英国当时执政的政府有一项福利，给在校的中小学生每天上课期间供应一杯牛奶，这是免费的，这在整个福利中是很小一部分，英国当时的执政党就感觉到，这个钱可以省，就把它取消了。取消以后没想到英国社会就到处在闹，这种福利怎么能取消呢，关系孩子的健康，结果主管的官员辞职下台才了结这件事。这是福利的刚性没有想到。

第三个没有想到的是，当时认为赤字是由发国债弥补的，国债只要国家不亡，政府可以换，这个国债是永远存在的，除非政府宣布过去的债全部作废，那就大乱了，所以可以一代代传下去。但是没想到这个是做不到的。这次欧债危机证明了国债不能代际无限制传下去，旧债不还没人买新债了，国内也不买、国外也不买，你怎么来继续？

这和地方财政也有关系，你的城乡保障一体化的过程中财政收入一定要增长，如果不能保障地方有足够的财政收入的话，这个也不能延续下去，所以就产生了这个问题。现在从国家层面来讲是没问题的，因为我们现在的国债只相当于GDP的1.5%，欧盟的标准是3%，我们还远远低于这个标准，所以现在没问题。但是地方财政又是另外一回事，地方财政过去靠卖地，现在没地可卖了，地方债同样有问题。

但是从另一个角度讲，无论怎么样地方经济上去了一定要把地方财政搞好。大企业的引进是能够增加税收的，特别是一些国有大企业它可以给地方交钱，但这个是不够的。地方财政要增长必须要引进民营企业，而且要引进大的民营企业进来，这是保证长远的。小微企业要大力发展，一开头可能是要国家给一定的帮助，但是成熟以后就渐渐的能够给地方提供更多的就业、更多的创业，也就增加了地方的财政收入。我们有个体工商户，西方发达国家没有这个概念，他就两种，有店面、门面的叫小微企业，没有店面的流动性的叫非正规就业。个体工商户也应该区分，有门面的一律纳入小微企业行列，享受小微企业的一些待遇，这样可以更安心、发展更好。那些流动性的、摊贩的，没有正式门面的，我们也不要叫“非正规就业”，就叫“流动工商户”，这样一种情况可能对将来增加就业、增加创业、增加地方财政收入是有好处的。

现在农民致富过程中办家庭菜园、家庭果园、家庭养殖场的很多，这些都是小微企业，直接为市场的，就是小微的农业企业，应该给他更好的待遇，就是享受到小微企业的贷款，这个问题要解决。我们在别的地方考察，一个小农如果有三万块钱贷款，一个家庭养殖场就办起来了，他就致富了，所以这就是增加地方的活力，也是地方财政有可靠基础的需要。