2004年我国农业和农村发展回顾与05年展望（2）

3．农业和农村经济结构得到进一步优化。2004年，农业和农村经济结构的优化，突出表现在：优势农产品加速向优势产区集中，优质专用粮食比重进一步提高；畜牧业克服了年初高致病性禽流感疫情的影响，下半年呈现加速发展势头，确保了全年畜牧业继续保持稳定发展的格局；渔业生产继续稳步发展，淡、海水养殖水产品比重进一步提高，水产品出口增长较快；乡镇企业结构调整步伐加快，增加值和效益同步增长。农业和农村经济整体上呈现出全面增长的态势。

4．农村社会事业发展出现可喜变化。2004年，中央财政预算中教育、卫生、文化等事业经费新增部分，主要用于农村；西部地区部分农村困难家庭学生，得到中央和地方财政的资助；新型农村合作医疗试点和医疗救助工作取得进展；大力支持农村劳动力转移就业培训工作，截至11月底，已有150万农村劳动力完成免费培训，120万人转移就业。2004年，财政安排了120亿元扶贫资金，全年新脱贫人口300万人。此外，各级政府还将加大对农村社会保障的投入力度。

5．农民权益保障得到一定程度的加强。2004年，农民权益保障工作得到加强，具体表现在加强土（耕）地保护的同时，改进和完善土地征用制度，提高了征地补偿的标准和补偿办法。在土地市场治理整顿中，全国共偿还拖欠农民征地补偿费160.45亿元，占拖欠总额的91.4%。同时，对进城农民工子女就近、免（借读）费入学提出明确的要求。更为突出的是，全面开展了清理农民工工资拖欠问题的专项行动。截至2004年12月10日，全国建设领域拖欠农民工工资偿付比例为96.57%。其中，天津、黑龙江、上海、海南、浙江5个省市，建设领域拖欠农民工工资的清理工作已经全部完成。

6．农村各项改革进一步稳定推进。2004年，我国农村重点深化了五项改革。一是完善农村土地制度，加快土地征用制度改革。中央1号文件确定将一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。国家出台了征地补偿标准，保护被征地农民合法权益。二是推进市场取向的粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度。2004年，全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴，增加了农民的种粮收益，提高了农民种粮积极性。三是深化农村税费改革，继续减轻农民负担。在取消除烟叶以外的农业特产税的基础上，吉林、黑龙江免征农业税（西藏自治区一直免征农牧业税），11个粮食主产省降低3个百分点，其他非粮食主产省降低1个百分点。上海、北京、天津、浙江、福建共5个省市自主免征或基本免征农业税。实施这两项政策，农民减负增收约302亿元，大大超过年初预计为农民减负238.9亿元的目标。四是改革和创新农村金融体制，加强对农户和农村中小企业的金融扶持。2004年，农村信用社改革试点范围扩大到了29个省（区、市）。农村信用社支农投放继续快速增加，全年增加近2000亿元。五是合作医疗制度的试点和推广。据卫生部资料，截至2004年10月底，全国内地31个省、自治区、直辖市共有333个县（市）开展了新型农村合作医疗试点工作，实际参加新型农村合作医疗的农民8000多万，“参合”率为75.20%。为建立农村新型医疗保障体系，各级财政投入了300多亿元。 

2004年，我国农业和农村经济呈现出少有的好发展态势，这是政策、市场、气侯等因素综合作用的结果。进一步稳定、完善、巩固和强化被实践证明行之有效的支农政策,巩固和发展解决“三农”问题的大好形势，将成为2005年农业和农村发展的主旋律。

二、2005年我国农业和农村发展展望 

应该看到，2005年我国农业和农村发展要保持上年的好势头，有一定的难度。就提高农民收入而言，2004年农民收入的增速非常显著，但即使如此，也还难以扭转城乡收入差距继续拉大的趋势。同时更重要的是，2004年农民收入增长，主要得益于包括粮价在内农产品价格的高位运行。如果粮食市场发生变化，农民收入的走势会如何，非常值得关注。此外，随着种粮收益的提高，有的地方出现因回乡务农引起的争地纠纷、“压经扩粮”、“毁草种粮”等苗头，以及全国大部分地区农资价格淡季逆势上涨的趋势，同样值得重视。

2004年的中央经济工作会议，对2005年的支农政策作出安排，2005年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱；已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，随着国家财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。尽管存在不少困难，但只要努力贯彻、落实好这些政策，遏制住经济运行中不利于农业和农村发展的苗头，逐步探索和建立粮食增产、农民增收的长效机制，紧紧抓住通过耕地保护和扩大农业技术推广运用这两手策略，提高粮食综合生产能力，2005年继续保持一个良好的农业和农村发展局面，是可以实现的。