南京十项综合改革：120多项权力下放区县

昨天上午，南京市委、市政府召开了全市综合改革工作大会，公布了《关于实施综合改革工程的意见》及十项改革总体方案。昨日下午，南京市委市政府召开专题新闻发布会，邀请18家单位负责人就这次全市综合改革方案进行通报。

120多项权力下放给区县园区，四大开发区版图大扩张，南京将组建新的市园林局……新一轮的改革蓝图中，南京正酝酿一场剧变，到2015年底前，改出一个“新南京”。

改革路线图分两步走

第一步：到2013年6月底前，南京要在深化行政管理体制、经济体制、社会领域和文化体制、统筹城乡发展体制、干部人事制度改革等重点领域、关键环节上取得实质性突破；

第二步：到2015年底前，基本建立以精简高效的行政体制、运行规范的市场机制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的社会主义市场经济体制。

南京十项综合改革

——《十项综合改革近期重点任务总体方案》摘要

1简政强区县(园区)改革

重点是下放投资项目备案核准、规划管理审批、城市建设管理、交通运输管理等经济管理、城市管理、社会管理和资源管理四大类权限，并完善事权下放配套机制，拓展园区发展空间，赋予园区管理职能和相关政策等五个方面共10项改革措施。

2优化政府工作部门“三定”方案

重点是职能划转和理清部门职责关系，完善和加强市园林管理体制和粮食监管体制，理顺和完善审批与执法监督相关体制机制，加强市土地储备、社保基金管理和信息化建设机构，以及向群团组织转移公共服务事务等五个方面共12项改革措施。

3优化街镇行政区划和村居布局改革

重点是优化镇街布局，将现有113个街镇整合为96个左右；加快浦口、六合、溧水、高淳撤镇设街步伐；稳步推进村居调整等3项改革措施。

4深化国有资产管理体制改革

重点是进一步明确国有企业功能定位；推进市属国有企业整合，形成工业类、金融投资类、城建类、交通类、文化类、商旅类、住建类、农业类等八大类市属集团；完善企业国有资产统一监管体系；创新国有企业战略管控机制；分类构建公司治理机制；建立企业职业经理人激励约束机制；强化国有企业风险管理机制；完善政府投资项目建设管理机制等共8项改革措施。

5深化服务业综合改革

重点是建立市推进服务业发展联席会议制度，改革服务业集聚区建设机制，改革服务业发展税收机制，加大新增土地对服务业的投入力度等13项改革措施。

6深化资源管理体制改革和资源环境价格改革

重点是停车场管理、户外广告市场化运作、公交出租车资源整合、资源环境价格改革等四个方面29项改革措施。

7深化农村和城乡统筹改革

重点是创新试点镇街土地利用规划实施机制，探索农村宅基地有偿转让和退出机制，开展实物留用地征地补偿安置试点，确地确利确股形式明确土地承包经营权权属，鼓励金融机构开展农村信贷业务，推进城乡居民养老保险缩差并轨等9项改革措施。

8深化社会事业领域改革

重点是深化教育体制、卫生体制、政府购买公共服务等三个方面的改革，推进幼儿教育普惠、义务教育均衡、普通高中特色发展、健全全民医保体系、推进公立医院改革、制定政府购买公共服务目录等9项改革措施。

9深化干部人事制度改革

重点是改革完善市管干部、中层干部选拔任用机制，开发区、功能园区的干部实行全员聘用制，严格干部任期，增加党外人士在政府部门任职的比例，深化事业单位人事制度改革等共20项改革措施。

10深化事业单位分类改革

重点是撤并市住建、农业、商务、交通运输、环保等部门下属职责相近、设置分散、规模过小的事业单位；整合食品安全检测资源、整合系统党校资源；探索事业单位管办分离和现代事业法人治理；开展事业单位类别划分和管理体制、运行机制改革等四个方面10条改革措施。