南京十项综合改革：120多项权力下放区县（2）

这次改革重点是什么？

放权

市级机构大放权

120多项权力全部下放给区县(园区)

这次综合改革方案的第一条，就是要简政强区县，南京将按照“决策、执法、监督相对分离”的原则，最大限度地向区县(园区)放权分权，凡是能下放到区县(园区)的事权全部下放。市、区县(园区)职能部门均可行使的管理权限，原则上由区县(园区)职能部门行使；管理权限属于市职能部门，但市职能部门在区县(园区)设有派出机构的，由派出机构行使。为了方便人民群众办事，下放区县(园区)行使，区县(园区)也应进一步梳理行政权力事项，将与群众生活密切相关的民生事项下放到街道(社区)。

南京市发改委主任黄澜介绍，这次综合改革意见涉及十大方面，具体的实施细则将于6月份出炉，届时将公布制订的放权具体目录，逐条列出。南京市市长季建业表示，需要下放的行政权力大概有120多项。

对于政府的角色定位，杨卫泽指出，政府要进一步强化公共服务职能，要把主要精力放在谋划工作、加强监督检查、推动工作落实上，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，下决心解决公共权力不恰当干预资源配置的问题。加快推进政府公共事务的社会化和市场化改革，可由群团组织承担的，要加快实现转移；积极培育发展和规范行业组织与中介机构，以政府购买服务方式，将可由市场解决的公共服务推向市场，切实改变“养人办事”的状况。

这轮综合改革，最迫切的是解决好政府宏观统筹与微观放权都不够到位的突出问题，从而做强经济主体、做活基层一线、做大发展空间、做优管理体系，这是这一轮改革的基本出发点。要进一步厘清市与区县的关系，实现决策、执行、监督的科学分置和有机统一。市里要把工作重点放在决策、监督上，从繁杂的具体执行中解放出来，把该统的事情统好、该管的事情管好；区县要把工作重点放在执行上，更加直接地承担起本地区发展的各类具体任务。要遵循财随事转、人随事移、权责一致的原则，把宏观管理权留在市里，把具体管理权限，包括经济管理、城市管理、社会管理、资源管理相关权限下放给区县，做到凡是法定赋予区县(园区)行使的职权全部下放，凡是能够下放到区县(园区)的事权全部下放。

版图

城市版图大变革

四大开发园区面积大扩张

南京的城市版图正发生变化，在这份改革方案中，让人眼前一亮的是，南京的四大开发园区大扩张，“吃”进了数个街道，这一扩张计划将于今年10月份之前完成。具体为：

1、将浦口区盘城街道、泰山街道、沿江街道和南京软件园西区、紫金(高新)创业特别社区整建制委托南京高新技术产业开发区管理，高新区管辖面积从19.2平方公里扩大到160平方公里。

2、将栖霞区龙潭街道、靖安街道、栖霞街道及西岗街道整建制委托南京经济技术开发区管理，经开区管辖面积从22.46平方公里扩大到200平方公里。

3、将六合区长芦街道、玉带镇、红山精细化工园以及山潘、西厂门、卸甲甸等街道整建制委托南京化学工业园区管理，规划区域内扬子石化、扬巴等企业纳入园区经济管辖区域，化工园区管辖面积从45平方公里扩大到约135平方公里。

4、江宁经济技术开发区进一步深化“园街联动”发展模式，加强开发区与秣陵街道、谷里街道等周边街道的联动发展，将开发区规划范围内的部分社区委托开发区管理。

这次改革共涉及十个方面，其中重点是简政强区县(园区)、政府工作部门职能优化、国有资产管理体制改革三个方面。杨卫泽详细解释了简政放权给区县(园区)的原因。南京与苏州、无锡经济总量上的差距，说到底是区县、园区的差距。他对比了一组数据：2011年，江阴市、昆山市的GDP总量均比南京13个区县GDP之和的一半还多。南京省级以上开发区占全市GDP总量的比重只有30%，而无锡达40%，苏州达70%。他在会上要求，凡是法定赋予区县(园区)行使的职权全部下放，凡是能够下放到区县(园区)的事权全部下放，促进区县(园区)大发展。

全市113个街镇将撤并为96个

南京的街镇格局也将发生巨变。根据这次优化镇街布局的要求，南京市将以“人口规模适度(5万人左右)”为原则，合并调整街镇行政区划。调整后，全市将由现有113个街镇整合为96个左右。2012年，浦口和六合区大部分镇，实施撤镇设街。2013年，浦口和六合区其余镇实施撤镇设街，溧水和高淳两县经济社会发展较好的开发区所在镇视情实施撤镇设街。2012年，全市完成撤并32个“城中村”和45个“村改居”任务。2013年，全市“村委会”统一改称为“××社区村委会”。由于区划调整和街镇撤并涉及多方利益，是一个系统工程，目前具体方案正在制定中，采访中相关人士均三缄其口。