南京十项综合改革：120多项权力下放区县（3）

人事、机构怎么改？

机构再调整市园林局 8月份之前“复活”

在2010年的南京市大部制改革中消失的“南京市园林局”即将归来。这次改革方案明确，将组建市园林局，为副局级部门管理机构。南京将有关部门承担的城市绿地系统规划、“绿线”和“绿色图章”管理、指导监督城区范围内城市绿化、社会绿化和部门绿化以及古树名木管理等四大职能整合划入新组建机构。这一任务的完成时间是今年8月份。

南京市编办主任夏小方介绍，上一轮大部制改革后，一些绿化管理的职能相对分散履行不到位，所以这次是进行优化调整。至于具体副局级的南京市园林局究竟挂在那个正局级单位下面，目前还有几种方案在研究，挂靠住建委则是方案之一。园林局恢复后，现有的市级城市公园归谁管？对于这个问题，他没有给出明确回应。

此外，还有三个部门成为市直属副局级单位。具体为：市信息中心调整重组为市直属副局级事业单位，中心统筹全市政务数据信息管理、公共信用信息管理、地下管网信息管理、市民卡信息管理、智慧南京建设等工作。市土地储备中心调整重组为市直属副局级事业单位。新组建市社会保障管理中心，为市直属副局级事业单位承担各类社会保险基金的征缴结算管理服务，原人社、卫生部门管理的相关机构整体划入新中心，实行各类社会保险的统一信息登记、征缴、管理。这一改革年底完成。

干部制度改革市管干部选拔一半以上要“竞选”

选拔市管副职时，凡符合岗位要求人选较多的，一律通过差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决的方式产生拟任人选；凡专业性强、视野内无合适人选的，实行公开选拔；选拔重要岗位市管正职时，采取党组织推荐、领导干部推荐、干部个人自荐等多种形式产生初步人选，以全委会差额票决方式产生拟任人选；每年新提拔的市管干部中，通过竞争性选拔、差额选拔等方式产生的不少于50%。

此外，改革方案还明确，市级机关部门开展中层干部竞争上岗时，每批次必须有15%的职位定向选拔年轻干部。每年全市拿出20个事业单位岗位定向公开招聘大学生村官。开发区、功能园区的干部实行全员聘用制。凡缺乏基层领导工作经历的市管后备干部，分批次安排到基层一线、经济一线、维稳一线任职或挂职，每年不少于20人；有计划选派市级机关部门的年轻后备干部到基层培养锻炼，每年不少于30人。这次方案还要求，严格执行干部任期制，其中区县党政领导班子成员原则上干满一届。

事业单位缩水 “小散”事业单位将进行撤并

“有的部门下面事业单位二三十个，小而散，这种情况在多个部门存在。”一位机关负责人对记者表示，这次事业单位的改革中，一大重点就是要解决事业单位小而散的问题，进行资源的优化组合。

根据已公布的方案，市住建部门、市商务部门、市交通运输部门、市环保部门都将在今年年底前完成所属事业单位的整合和撤并。

“南京市有国家级检测资质的机构20多家，省级资质的有60多家，很多资源没有很大地整合。”南京市编办主任夏小方介绍，南京市正着手整合食品安全检测资源。打破部门、行业和条块分割，组织和联合驻宁地区具备相关检测技术和力量的各级、各类事业单位、社会力量举办的各类食品检验机构，充分挖掘现有设备、技术人员队伍力量，构建覆盖食品生产、流通和消费全过程、多层次、开放化、联动式的食品安全检测网络。

哪些与老百姓相关？

部分停车位公开招标拍卖

实现开发经营与行政管理分离，采取市场化运作的方式对占用城市公共资源的停车位，采取公开招标、拍卖的方式进行管理。

鼓励多元投资建设，加大专业停车场和泊位建设的投资支持力度，利用规费、价格、税收等方面优惠政策，吸引和鼓励社会资本投资建设专业停车场和泊位。

扬子晚报记者从市停车办获悉，关于占用城市公共资源的停车位，包括路内停车位，还有政府全额出资的停车场。据悉，目前停车办管理的路内停车位近8000个，大部分在主城区。这部分停车位的收费管理目前在停车办，关于它的市场化运作方式，目前正在进行调研。而且这些车位也不是全部可以拿出来进行市场运作的，有些车位有短期和长期之分，目前也在制定符合市场运作的条件。停车办人士表示，政府全额出资的停车场情况还在调查摸底，像一些人防工程目前做停车场的，有些就是政府全额投资的，这部分的具体情况目前还没统计出来。

另外，关于南京市停车场管理办法也已经提交给了市法制办，正在进行进一步的论证。

公交整合成3家集团

南京市公交改革也有了明确说法。这次方案指出，要整合全市公共交通资源，江南、江北、江宁建立3个公交线路经营集团公司，整合江南八区、江宁区内、江北的六合和浦口地区公共交通营运事务。推进长距离公交快线和县郊客运线发展，方便中长途城乡居民出行。

南京市交通局局长陈雷女士表示，这次公交改革延续了之前提出的3+1方案，另外的1是指单独成立公交场站公司来经营管理全市公交场站，便于各家企业可以利用场站。6月份就将完成这一公交改革方案的细化，今年年底前全部落实到位。

此外，南京市将把公交、出租车广告由国资公司特许经营，一律公开招标。这项任务将于2014年年底前完成。

户外广告市场化运作

成立南京市户外广告市场化运作领导小组。领导小组下设办公室，市城管局分管领导任主任，市容景观管理处、局招标办相关同志为成员。

城管局人士告诉记者，目前马路上不少户外广告牌是违规的，其实3年前南京就停止了户外广告设置的审批，但当时还有不少广告牌的使用还没到期，所以用3年的时间来缓冲，像公交站台户外广告、LED广告牌等户外广告的市场化运作的具体办法，最近2个月内就会有具体消息。　

生活垃圾按量收费

深化“生活垃圾处理”价格政策改革。完善垃圾处理费征收方式，研究制定垃圾分类处理收费政策，促进垃圾减量化、资源化、无害化处理，提高回收垃圾的循环利用率。

扬子晚报记者昨天采访了南京市城管局副局长陈雷，据介绍，垃圾按量收费是将来的方向，起初的垃圾分类试点方案中就涉及到了，但南京目前还未着手这方面的调研，而且它用在南京目前垃圾分类试点阶段上还不合适。扬子晚报记者注意到，年初时的十二五城市管理规划中也提到，将按照“按量收费、按类收费”的原则，进一步规范单位生活垃圾处理收费工作，探索和研究居民生活垃圾处理收费机制，实施“超量加价、减量奖励”政策，鼓励源头减量。

陈雷表示，关于垃圾分类试点，下半年将扩大试点范围，预计年底前，全市垃圾分类覆盖率将达到40%，鼓楼、建邺、玄武和白下四区都在挑选参加第二阶段试点的名单，预计下半年垃圾分类试点将全面扩大，青奥场馆周边垃圾分类覆盖率将达75%。“这个方案将于这个月底或下月初提交给市政府，”不过关于垃圾袋是否为赠送等具体细节，陈雷表示，在方案中给出了免费赠送、奖励等办法，最后将由市政府来选择具体办法。另外，关于厨余垃圾的处理终端，陈雷表示，轿子山现有的10吨处理站肯定满足不了需求，还要建厨余垃圾处理站，还将选址建设大型的厨余垃圾处理厂，日处理能力将达200—400吨，目前规划部门正在选址。