南京十项综合改革：120多项权力下放区县（4）

城市管理新政

扬尘排污收费将“涨价”

在资源环境价格改革方面，南京市将发挥价格杠杆的调节作用，具体举措为：加大“清水”价格政策力度。全面推行差别化水价政策，拉大地表水资源费和地下水资源费的价差；提高不可再生的优质地下水资源标准；对取用深层地下水的，开展容量水资源费征收试点，限制深层地下水开采；提高重污染行业的污水处理费标准，拉开和一般工商业征收标准的差价；建立污水处理费使用与污水处理质量相挂钩的制度。

此外，南京还将改进“蓝天”价格政策措施，提高城市工地施工扬尘排污费征收标准。南京市物价局副局长杨自清表示，扬尘排污收费是为了减轻扬尘排放，改善空气质量的措施。目前扬尘费的标准相对比较低，南京市准备在获得省里面授权后，把扬尘排污收费标准进一步提高。

渣土车管理出新规

南京市委书记杨卫泽在昨日会上表示，要通过这次综合改革的推进，解决老百姓反映强烈的问题。违建的问题，他特意点出了违章建筑和渣土车肇事的问题。南京市城管局局长许卫宁在昨日的新闻发布会上介绍，违章建筑的查处存在职能交叉等问题，这次机构改革会进一步梳理和定性违建的查处归属和职能问题。记者了解到，此前在违建查处上城管局和规划局存在职能不清的扯皮现象。

对于最近频发的渣土车肇事问题，许卫宁局长介绍，南京市政府常务会专门研究了渣土车管理的办法，准备近期以政府规章的形式出台渣土车更加严厉的管理措施。目前，南京市城管局跟交管部门、治安巡逻警察支队联合办公，对夜间渣土车实施更加严厉的管理。

为什么要有这么大手笔的改革？

杨卫泽谈南京问题：

“有形之手”闲不住 “无形之手”看不见

“宁要不完善的改变，不要不改革的危机。”“不改革死路一条。”昨天的南京市综合改革大会上，省委常委、南京市委书记杨卫泽特意引用这两句话，激励全市干部要以“自我革命”的精神和“不畏浮云遮望眼”的宽广视野，推动改革巨轮劈波斩浪。

在分析南京当下体制机制之困时，杨卫泽直指“三个关系”没有理顺是阻碍南京发展的最大障碍：

一是政府与市场、政府与社会之间的关系没有理顺。目前政府职能越位、缺位和错位现象仍然存在，“有形之手”越来越闲不住、“无形之手”越来越看不见。“有形之手”不该出手的地方乱出手，在经济领域不仅当“裁判员”，还当“运动员”，向一般竞争性领域扩张，这就驾驭、压抑甚至取代了市场“无形之手”的作用。

二是市和区县之间的关系没有理顺。市级层面宏观统筹不够，对区县层面微观放权不足，影响到执行效率，也压制了基层发展的创造活力，束缚了基层一线的手脚。

三是责权利之间关系没有理顺。部门存在利益导向问题，有权有利的职能会抢，担责担事的职能会推，职能交叉与扯皮、部门分割、资源分散与浪费、整体效能和公共服务质量低下等现象不同程度存在。

杨卫泽表示，改革势必涉及利益调整，改革最大的阻力来自既得利益者。如果没有自我革命的决心和勇气，没有对南京未来负责的精神，改革就不会成功。杨卫泽强调，在这一轮改革中领导者要勇于担当。“要改革就可能招惹议论，要改革就可能‘自找麻烦’，无论方案多么周密，改革总会引起一些非议，对于领导者来说，既需要智慧和审慎，更要有勇气与担当，看准了要坚定不移向前推，决不为流言所动，决不为干扰所惑。”

季建业谈政府效率：

审批一个窗口对外实现一套人马办理

环评、能评、安评、绿评……各种各样的评价事项让不少企业犯难。在昨日的会议上，南京市市长季建业表示，要围绕服务型政府建设，进一步精简审批事项，规范和控制各类测评。

最近南京市政府正在调查研究对各项测评进行梳理，如今南京市一共22项各种测评。如今有些部门已经把“评”的职能移交给中介机构，但也出现一些新问题，甚至带来进一步的垄断运营。“不但没有缩短流程，相反加大流程加重企业负担，企业对此反映十分强烈。”季建业表示：“有的评估机构为赚钱，搞得流程很长，比机关部门流程还要长。企业则苦不堪言。”南京市政府下一步将界定“评”的范围、等级、流程和收费。

在这一轮改革中，季建业强调要加快政府职能转变、提高政府工作效率。要求各个部门要按照改革要求，实现部门所有审批事项，一个处室负责，一个窗口对外，一套人马办理。