质疑所谓国进民退 国企并购民企只是个案

2009年11月24日

王东京 中共中央党校经济学部主任

前不久在一家央企作讲座，有人问我对“国进民退”怎么看，听到提问我很吃惊，一头雾水。相反我所接触到的地方官员，关心的大多还是中小企业，至少还未见有哪级政府是主张打压民企的。

“国进民退”今天如此备受关注，相信也不全是空穴来风。何以如此？我想这大概与最近山西煤企重组、山钢收购日钢、中粮入股蒙牛等事件有关。这几起并购案经媒体报道后，有人推波助澜在网上热炒，给人感觉，似乎国企正在攻城略地，大有取代民企之势。于是有人批评此举是改革的倒退；但也有人说是对改革的纠偏。一时间学界沸沸扬扬，莫衷一是。

对某问题大家有不同的看法，很正常，应允许百家争鸣。但是否真的存在“国进民退”，我认为得首先弄清事实。有两个重点：第一，当下国企收购民企是不是很普遍？第二，收购行为背后是否有政治背景？若既不普遍也无政治背景，说是“国进民退”就未免牵强，同时也有危言耸听之嫌。说我的观察，首先，目前国企并购民企只是个案而并非普遍；其次，虽然背后有政府推动，但绝无政治背景。

山西的情况也许要特别些，不错，这次煤企整合确实是由政府发动，但我却看不出这样做有何不妥，更看不出有何政治意图。众所周知，这些年山西矿难不断，原因之一是煤企太多，大大小小2000多家，防不胜防，政府无三头六臂不整合怎么管？而既然要整合，当然是以大并小；否则换了是你，你有办法以小并大么？其实，山西煤企整合并不是让民企退出，最近山西省煤炭工业厅公布了一组数据就是明证。该数据说，全省煤企完成整合后保留的1053处矿井中，国企办矿198处，比例约19%，民企办矿294处，约占28%，股份制办矿561处，约占保留矿井总数的53%。由此可见，民营资本三分天下的格局并未变。

至于山钢收购日钢，我认为是市场行为，不值得大惊小怪。人们今天之所以有诸多非议，从媒体评论看，大家担心的是国企挤压了民企。然而据我所知，这两家企业联姻是完全出于自愿，并不存在谁逼谁。而真实的原因，则是日钢之前屯集了大量铁矿石，可去年金融危机爆发价格大跌，企业由此损失惨重。大祸临头，日钢怎能坐以待毙？而此时政府为保就业促山钢出面援手，日钢求之不得，你情我愿，于是一拍即合。

中粮入股蒙牛的情形也如是。去年发生的“三聚氰胺”事件，蒙牛深陷其中不能自拔，受其拖累，去年财务出现了巨亏；另一方面，由于前些年过度扩张，今年现金流又突然断裂。祸不单行，令牛根生几乎陷入绝境。蒙牛走投无路，中粮这才联手厚朴基金以61亿港元收购蒙牛20.03%股权，照理，中粮是雪中送炭，而蒙牛也因此峰回路转。无论怎么说中粮都不应遭到指责，即便就算“国进民退”，那也总比见死不救强吧！

我一贯的观点，国企应逐步从一般竞争领域退出，这是方向，不容置疑。但我同时认为对特殊情况下的国企收购，也不能见风是雨，要具体问题具体分析。若以偏概全、笼而统之地说“国进民退”，不仅会误导视听，而且会授人以柄。