关于一九八九年国民经济和社会发展计划草案的报告 (一九八九年三月二十一日) 姚依林

关于一九八九年国民经济和社会发展计划草案的报告 (一九八九年三月二十一日) 姚依林

各位代表:

李鹏总理在政府工作报告中,对去年以来的经济形势和今年经济工作的指导方针与重大政策措施,已经作了全面的分析和阐述。现在,我受国务院委托,就一九八八年国民经济和社会发展计划执行情况和一九八九年计划安排意见,向大会作报告,请予审议。

一、一九八八年计划的执行情况

一九八八年是我国社会主义现代化建设事业继续向前发展的一年。经济体制改革继续深入,国民经济持续增长,国家经济实力进一步加强,各项社会事业有了新的 发展。与此同时,经济生活中也存在不少问题,最突出的是,由于经济过热、需求过旺,出现了明显的通货膨胀,物价上涨幅度过大。

第一,社会生产 持续增长,但工业发展速度过高。一九八八年国民生产总值达到一万三千八百五十三亿元,按可比价格计算,比上年增长百分之十一点二;国民收入达到一万一千五 百三十三亿元,按可比价格计算,比上年增长百分之十一点四。农业遭受了比较频繁的自然灾害,粮、棉、油都有不同程度减产。粮食产量三点九四亿吨,比上年减 产八百八十多万吨;棉花产量四百二十万吨,减产四万五千吨。糖料扭转了连续两年减产的局面,产量有较大回升。肉、禽、蛋、奶、水产品等的产量多数都有不同 程度的增长。农业总产值比上年增长百分之三点二,没有达到计划增长百分之四的要求。工业总产值比上年增长百分之二十点七,不包括村及村以下的工业则增长百 分之十七点七,大大超过了计划增长百分之八的速度。原煤产量达到九点七亿吨,比上年增长百分之四点五;原油产量达到一点三七亿吨,增长百分之二点二;发电 量达到五千四百三十亿千瓦小时,增长百分之九点二;钢产量达到五千九百一十八万吨,增长百分之五点二。以非农产品为原料的消费品工业,特别是各种耐用消费 品增长很快。由于加工工业的增长速度过高,超过了能源、原材料工业的承受能力,使工业内部的结构性矛盾更为突出。铁路、公路和水路运输努力挖掘潜力,货物 周转量增长百分之五点一。由于客货运量急剧增长,交通运输的紧张状况进一步加剧。

第二,一批大中型固定资产投资项目竣工投产,但投资需求继续 膨胀,在建工程投资总规模大大超过国力的可能。一九八八年全国建成投产的大中型基本建设项目七十八个,大中型项目中的重要单项工程一百三十八个。一批重点 电站、煤矿、铁路、港口及科研项目的建立投产,为经济发展增加了后续能力。新增发电装机容量九百九十九万千瓦,是建国以来增加最多的一年。全国建成投产更 新改造项目近四万个,将在增加产品品种、提高产品质量和降低消耗等方面发挥重要作用。固定资产投资特别是预算外投资继续大量增加,一九八八年全国固定资产 投资完成四千三百一十四亿元,比上年增长百分之十八点五;其中全民所有制单位完成二千六百九十五亿元,增长百分之十七点三,都大大超过国民收入的增长幅 度。全国在建工程投资总规模达到一万三千亿元左右,明显超过了国力承担的可能。

第三,市场各类商品零售额全面增长,但物价上涨过猛。社会商品 零售总额达到七千四百四十亿元,扣除价格因素,比上年实际增长百分之七点九。在消费品零售额中,吃、穿、用商品普遍增长。在社会需求过度膨胀的情况下,货 币发行过多,导致零售物价指数比上年上升百分之十八点五。受通货膨胀的影响,市场曾出现几次较大的抢购风,商品紧缺面扩大,流通领域秩序相当混乱。

第四,城乡人民货币收入继续增加,而一部分居民实际生活水平有所下降。一九八八年城镇居民平均每人可用于生活费的收入为一千一百一十九元,比上年增长百 分之二十二点二;农民平均每人纯收入为五百四十五元,增长百分之十七点七,都大大超过国民收入的增长幅度。扣除城乡价格变动的因素之后,城镇居民平均收入 实际增长百分之一点二,农民平均收入实际增长百分之六点三。在物价上涨幅度过大的情况下,由于收入增加幅度和家庭赡养人口不同,有相当一部分城镇居民实际 生活水平有所下降。城乡居民储蓄在八月份曾一度减少,经采取措施后逐步回升。城乡居住条件进一步改善,城镇新建住宅一点九亿平方米,农村新建住房八点八亿 平方米。社会福利事业和保险事业继续发展。

第五,对外经济技术交流取得新的进展,但对外贸易的秩序有待于进一步改善。由于实施沿海地区经济发 展战略,积极发展外向型经济,一九八八年我国对外贸易取得了较大进展。据海关统计,进出口货物总额达到一千零二十八亿美元,比上年增长百分之二十四点四。 其中,出口总额四百七十五亿美元,增长百分之二十点六;进口总额五百五十三亿美元,增长百分之二十七点九。扣除不收付外汇的来料加工和外商作为投资进口等 货物后,进出口逆差为三十一亿美元。进出口商品结构继续有所改善。在出口商品中,工业制成品所占比重进一步提高;在进口商品中,生产资料占百分之八十以 上,高档消费品的进口得到了适当控制。全年实际利用外资达九十八亿美元,比上年增长百分之十六点四;其中吸收外商直接投资二十六亿美元,增长百分之十三点 一。对外经济技术合作和国际旅游业也都有较快发展。目前在外贸工作中还存在着交货不及时、产品质量不合要求等缺点,存在着多头对外等混乱现象。这些都需要 认真加以改进。

第六,科学、教育、文化、卫生、体育等各项事业进一步发展,但还不能适应社会主义现代化建设的需要。一九八八年科技事业发展较 快。经国家批准的发明奖二百一十七项,科学技术进步奖五百一十三项。国家重点科技攻关项目取得显著成效。北京正负电子对撞机对撞成功,核潜艇水下发射火箭 成功,实用通讯卫星准确定点赤道上空等,标志着我国高科技领域有了新的突破。与此同时,基础研究和应用研究得到进一步加强。推行“星火计划”获得了一批新 的成果。基础教育继续得到加强,中等职业技术教育发展迅速,中等教育结构继续趋于合理。高等教育已初步形成普通高等教育和成人高等教育平行发展的格局。文 学、艺术、广播、电影、电视、新闻、出版等各种文化事业都有新的发展。人民群众的卫生医疗条件有所改善。体育事业取得了新的成就,群众体育活动更加活跃。 总的来说,以上各项事业的发展,与加强社会主义物质文明和精神文明建设的要求还不相适应,特别是科技和教育的经费不足,这些经费的使用效果也有待于进一步 提高。

上述情况说明,一九八八年我国国民经济和社会发展各个方面都取得了新的成绩,与此同时,经济过热、需求过旺、通货膨胀逐步加剧,严重影 响改革的深化和经济的稳定,影响城乡人民生活的安定和改善。出现这些问题,既有客观的原因,也有我们工作上的缺点、失误,这在李鹏总理的政府工作报告中已 经作了说明。去年九月召开的中国共产党十三届三中全会,正确地分析了经济形势,提出了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针,并且确定把今 明两年建设和改革的重点突出地放到治理经济环境、整顿经济秩序上来。几个月来,经过各地区、各部门的共同努力,已经初步取得一些成效。清理在建项目、压缩 投资规模的工作正在全面展开,到今年二月底,全国已停缓建项目一万八千个,可以压缩今后几年的投资六百四十多亿元;社会集团消费增长过快的状况初步得到控 制,特别是专控商品的零售额明显下降;过高的工业增长速度开始回落,今年一至二月份累计工业总产值比去年同期增长百分之八,大大低于去年同期增长百分之十 八的幅度;市场物价上涨势头有所减弱,群众对涨价的紧张心理有所缓和;流通领域的秩序有所改进。几个月来的实践证明,十三届三中全会确定的指导方针和政策 措施是符合实际的、正确的,已经对稳定经济产生了积极作用。同时,也必须看到,治理经济环境、整顿经济秩序的工作才刚刚开始,今年的任务将更加繁重、更加 艰巨,对此我们需要有足够的估计和充分的思想准备。既不能遇难而退、半途而废,也不能操之过急、简单从事。只有坚定不移地贯彻执行十三届三中全会的方针和 各项政策措施,并且根据经济生活中发生的新问题,及时采取相应的对策和办法,经过两年或者更长一点时间坚韧不拔的努力,我国的经济才有可能逐步摆脱通货膨 胀的困扰,出现一个新的局面。

二、一九八九年计划的主要目标和任务

李鹏总理在政府工作报告中明确提出了治理、整顿所要达到的六项 目标。按照这些要求和当前的实际情况,一九八九年国民经济和社会发展计划的主要目标和基本任务是,逐步消除经济过热,确保物价上涨幅度明显低于一九八八 年,力争农业有一个好收成。为此,首先要着重把当前过大的社会总需求压缩下来,下大决心进一步压缩固定资产投资规模,特别是预算外投资规模,使之逐步同国 力承担的可能相适应;严格控制消费需求的过快增长,使之同国民收入的增长相适应。在紧缩需求的同时,要努力增加有效供给,特别是增加粮、棉、油等主要农产 品的生产,并且从增产与节约两个方面入手,努力使目前存在的能源、原材料供应和交通运输的紧张状况逐步有所缓和。压缩需求、增加供给,必须同调整经济结构 结合起来,使有限的资源真正择优配置,明显增进效益。

按照上述指导思想,一九八九年计划的宏观调控目标是:

――在提高经济效益的前提下,保持适度的经济增长率。农业生产比上年增长百分之四,工业生产增长百分之八;国民生产总值增长百分之七点五。

――全社会固定资产投资总规模,比上年水平压缩百分之二十以上,并按照国家产业政策,进一步改善投资结构。

――国家预算赤字和货币发行量都要低于上年。

――通过切实控制需求,增加和改善有效供给,做到全国零售物价指数上涨幅度明显低于上年。

一九八九年计划的具体任务,主要有以下几个方面。

(一)坚决压缩固定资产投资规模,调整投资结构。一九八九年计划安排,全社会固定资产投资规模三千三百亿元,比上年预计完成的四千二百二十亿元压缩九百 二十亿元。其中,全民所有制单位固定资产投资二千一百亿元,压缩五百一十亿元。在全民所有制单位投资中,基本建设为一千二百亿元,更新改造为五百六十九亿 元。

压缩固定资产投资规模,对压缩社会总需求具有决定性作用,也是见效比较快的办法。经过前一段的工作,清理在建项目、压缩投资规模虽然取得 了一定进展,但同今年计划的要求还有很大的距离,特别是由于不少地区和部门存在观望等待情绪,强调自己的特殊性,互相比照,很多应该停缓建的项目还没有停 下来,不少已经停下来的项目还有“死灰复燃”的危险。因此,实现今年压缩投资规模、调整投资结构的要求,必须狠下决心,采取过硬的措施。第一,坚决把清理 在建项目的工作抓到底。不仅那些不应该搞的楼堂馆所等非生产性建设项目,以及不必要的重复建设项目,要坚决压下来,就是一些应该搞的项目,包括能源、交通 和原材料工业项目,也要根据财力、物力的可能合理安排,有的也要停缓建。对已签订合同的利用外资项目,除了少数经过双方协商同意撤销或推迟的以外,要严格 履行合同。城乡集体和个体的建设项目也要认真清理压缩。只有坚决下一大批项目,投资规模才能真正压下来。对于停缓建的项目,要认真做好善后工作。第二,严 格控制新开工项目。各部门、各地区除了必须新开工的若干农林水利、化肥、教育等项目按规定报批开工以外,其他所有项目在今年七月底以前一律不得开工。八月 以后是否开工,要看压缩投资规模情况和当时的经济形势再定。第三,按照产业政策合理安排投资,调整投资结构。在坚决压缩楼堂馆所等非生产性建设和一般加工 工业建设投资的基础上,适当增加农业、交通、煤炭、教育等方面的投资。第四,对银行投资贷款实行指令性计划管理,严格控制通过社会集资扩大建设规模。对一 般乡镇企业、个体经济和国家计划外项目,今年不发放投资性的贷款。

(二)控制消费需求过快增长,逐步缓解社会分配不公的矛盾。治理通货膨胀, 不仅要压缩投资规模,还必须严格控制消费需求的过快增长,坚决扭转延续多年的消费增长超过生产增长的状况。李鹏总理在政府工作报告中提出,在治理整顿期 间,政府和人民都要有过几年紧日子的思想准备。这是完全正确和十分重要的。这几年,奢侈浪费的现象相当普遍、相当严重。不少机关、团体和企事业单位用公款 请客送礼、滥发钱物,在许多活动中讲排场、比阔气;不少设施盲目追求现代化,标准越来越高。凡此种种,不仅严重脱离了我国现阶段经济发展水平,而且损害了 我们的优良传统,助长了不良的社会风气。必须坚决纠正这种状况,刹住这种歪风,大力宣传和贯彻执行艰苦奋斗、勤俭建国、勤俭办一切事业的方针,反对和克服 各种铺张浪费现象,严格控制消费需求的过快增长。只有下决心过几年紧日子,过大的社会总需求才能真正压下来,通货膨胀也才能得到有效的遏制。

在如何控制消费需求过快增长方面,我们还缺乏经验,切实有效的办法还不多,需要依靠广大干部和群众共同努力,在实践中积极探索。从目前的情况来看,首先要 采取严厉措施,继续压缩集团消费。计划要求,今年的社会集团消费不仅不能增加,还要比上年压缩百分之二十。第二,加强对工资基金的管理。要切实改进和完善 企业职工工资总额同经济效益挂钩的办法,使职工工资增长真正建立在生产发展和劳动生产率提高的基础上;通过整顿和加强企业自有资金的管理与监督,坚决制止 滥发各种补贴和实物;整顿和改进各类公司工资和奖金的发放办法,建立和健全合理的工资制度和财务制度;严格按国家的规定,征收奖金税和工资调节税。今年职 工工资总额将继续有所增加,但增长幅度要控制在国力能够承受的范围以内,以利于实现控制物价上涨幅度的要求。第三,尽快建立和完善个人应税收入的申报制 度,进一步加强个人收入调节税的征收工作,以逐步缓解收入差别悬殊的矛盾。第四,要通过压缩投资规模、整顿公司、关停并转企业和优化劳动组合,清退压缩近 几年从农村进城的基建包工队、农民临时工和计划外用工,严格控制从社会招工补充自然减员。第五,采取增加城乡居民储蓄、推行住宅商品化等多种措施,合理引 导购买力分流,吸收和推迟一部分当前的消费需求,以利于稳定市场。

(三)争取农业生产,特别是粮食、棉花、油料生产有较大增长。实践反复证 明,农业生产对整个国民经济的发展起着极大的推动或制约作用。力争今年农业生产特别是粮食、棉花、油料生产有较大增长,是增加有效供给、稳定经济、抑制通 货膨胀的基础。今年计划安排,粮食产量四点一亿吨,比上年增加一千六百万吨;棉花产量四百五十万吨,增加三十万吨;油料作物产量一千六百万吨,增加二百八 十万吨;糖料产量六千五百万吨,增加二百六十三万吨。要继续鼓励生猪生产,肉类总产量安排二千三百四十万吨,增加二十万吨。

实现今年农业生产 目标,增加农副产品的有效供给,必须认真贯彻去年十一月中共中央、国务院召开的全国农村工作会议精神,在继续深化农村改革的同时,在计划安排上采取一些有 力措施:第一,适当增加粮食、棉花的种植面积,压缩烤烟等的面积,不准再毁田挖鱼塘和占用耕地发展水果生产。第二,增加农业开发资金。今年在财政金融紧缩 的情况下,中央财政对农业的投入计划比去年增长百分之十以上;地方财政也要多拿出一些资金用于农业。农业银行和信用社的农业贷款也将有较大增加。从今年 起,还将通过多种渠道筹集资金,建立农业发展基金。与此同时,特别要鼓励农民增加对农业的投入。第三,建设农产品商品生产基地。要把改造低产田同建设商品 基地结合起来进行,把现有的各项农业投资适当集中使用,继续建设一批国家级的粮、棉、糖商品基地。第四,加强贫困地区的经济开发,管好用好来自各条渠道的 扶贫资金,统筹安排,集中使用,努力提高经济效益。第五,继续推广农业科学技术。今年要求扩大杂交水稻面积一千万亩、杂交玉米面积二千万亩,增加地膜覆盖 面积一千六百万亩。大力推广科学施肥技术,增加配方施肥面积。第六,增加农业生产资料供应。一九八九年计划安排化肥产量八千五百万吨,农药产量二十万吨, 加上进口,供应量都比去年有所增加。要鼓励农民多种绿肥,多施农家肥,并动员和组织农民搞好农田水利建设。

当前,要加强夏收作物的后期管理,在继续抓好抗旱工作的同时,注意防止由于去冬气温偏高今春发生病虫害,努力夺取夏粮丰收。

(四)将过高的工业速度降下来,并认真调整生产结构。把过高的工业增长速度降低到计划规定的适当水平,是治理经济环境、消除经济过热的迫切要求,也是经 济调整的必然结果。不能把这种增长速度的合理下降视作不正常的生产滑坡。增加有效供给,关键在于调整生产结构,把该保的保上去,该压的压下来。当前最核心 的问题是要把煤炭生产搞上去。有了煤才能多发电,增产短缺原材料,特别是短缺钢材。当然,解决煤的问题,同时也要解决好运输问题。国务院正在组织有关部门 和地区采取切实有效的措施,稳定和增加地方中小煤矿的生产,认真组织和改进煤炭的调运工作。铁路煤炭运输要实行统一计划、统一运输,并进行严格管理。在增 加能源和原材料生产的基础上,积极增产人民生活必需的日用工业品,适销的轻纺产品和紧俏产品,以及出口创汇产品。要促使那些产品质量和性能差、大量消耗能 源和短缺原材料的企业停产或转产。特别是对那些没有正当原料来源的家用电器、易拉罐、小棉纺、小毛纺、小卷烟、小塑料、小铝材厂等,不仅不许增建,还要关 停和转产一批。能源、短缺原材料、运力和银行贷款的分配,都要体现调整生产结构的要求和扶优限劣的原则,优先保证担负国家重点生产任务的骨干企业的需要, 保证经济效益好的企业的需要。所有企业都要抓好技术进步和改进管理,努力搞好资源的节约与综合利用,降低物质消耗,提高劳动生产率,改善产品质量,减少资 金占用,增进经济效益。要深入持久地开展增产节约、增收节支运动,并取得切实的成效。

今年以来,全民所有制工业的增长速度下降较多,而集体所有制工业特别是乡镇工业过高的增长速度没有得到有效控制。乡镇工业和村办工业要调整产品结构,改进经营作风,着重提高经济效益,治理环境污染,并把增长速度降到合理水平。

(五)妥善调整进出口商品结构,进一步扩大对外经济合作和技术交流。治理经济环境、整顿经济秩序同坚持对外开放是互相促进的。坚持对外开放的方针,充分 利用开放的有利条件,积极发展对外贸易和外向型经济,可以调剂国内供需,增加有效供给,扩大出口创汇,有利于抑制通货膨胀,减少治理整顿中的困难。另一方 面,搞好治理整顿工作,可以为对外开放、发展外向型经济创造有利的环境。今年要进一步发展对外经济合作和技术交流,继续实施沿海地区经济发展战略。

要在合理调整进出口商品结构的基础上,努力扩大对外贸易,增加外汇收入。要统筹兼顾内外销的需要,逐步减少资源性产品、初加工产品的出口比重,增加机电 产品等工业制成品的出口,并大力发展进料加工和来料加工。在进口安排上,要优先考虑关系国计民生的重要商品的进口,严格控制某些高档消费品进口和重复引进 技术与设备;对国内能自行生产供应的商品,要控制或禁止进口。

沿海地区要在治理、整顿中利用当前比较有利的时机,发挥自己的优势,从实际出 发,调整经济结构,积极发展重要原材料供应和产品销售两头在外的外向型经济。要继续引进国外的资金、先进技术和管理经验,利用我国原有企业进行改造,兴办 中外合资、合作企业,并继续鼓励外商来华兴办独资企业。

(六)进一步发展科技教育和文化卫生体育事业。今年要继续按照“七五”计划确定的部 署,集中必要的人力、财力、物力,重点抓好二十个成套技术、一百个重点工艺、四百个重要产品的科技攻关,争取拿到一批成果。继续抓好宝钢二期工程等十一项 重大技术装备的研制、攻关,提高国产化水平。要有步骤有重点地研究和开发高技术。重视和加强基础科学和基础理论的研究。积极推广先进适用的科学技术,抓好 由国家鉴定验收的十五个工业性试验项目,抓好国家级重大新产品试产计划的实施,继续推行“星火计划”,逐步实施“火炬计划”,促进社会生产技术进步和科研 成果向商品转化。

要切实把教育事业放在重要的战略地位,在治理整顿中确保其发展。今年在全国压缩财政支出和基建投资的情况下,各级政府作了很 大努力,使教育经费、教育投资继续有所增加,使教师的工作条件和生活条件继续有所改善。要继续提倡和鼓励社会各方面集资办学。高等教育要本着调整结构、按 需招生、提高质量的方针,适当控制研究生招生人数,稳定普通高等学校招生人数。一九八九年计划安排,研究生招生四万人,普通高校招生六十四万人,大体保持 一九八八年计划水平。成人教育要把重点放到加强对在职职工的培训上来。继续发展职业技术教育,使普及教育同发展职业技术教育密切结合起来。进一步发展中小 学教育,认真贯彻执行义务教育法,对一些地方出现的中小学生辍学、弃学现象要及时予以纠正;同时,要抓紧进行中小学校的危房改造。各级各类学校都要改革和 加强德育工作,促进学生德智体美全面发展。

文学艺术、广播、电影、电视和新闻出版等各项文化事业,要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持百花齐放、百家争鸣的方针,正确处理经济效益和社会效益的关系,为广大群众提供丰富健康的精神营养,在促进社会主义物质文明和精神文明建设中发挥积极作用。

卫生事业要继续贯彻预防为主的方针,并加强卫生队伍的建设,为社会提供优质服务;体育事业要在加强队伍建设的同时,进一步开展群众性体育活动,促进整个民族健康水平的不断提高。

我国人口基数大,目前又处在生育高峰,计划生育工作一定要抓紧抓好,千万不能放松。要进一步加强宣传教育,坚决按照现行的计划生育政策,严格控制人口增长,提高人口素质,以促进经济发展和社会进步。

三、全面深化改革,加强和改进宏观经济调控,努力实现一九八九年计划

把治理经济环境、整顿经济秩序同全面深化改革紧密结合起来,是实现一九八九年计划最重要的保证。治理整顿同深化改革是统一的、相辅相成的。治理整顿不仅 要在坚持改革大方向的前提下进行,而且从根本上说,只有依靠改革的深入,才能取得应有成效。另一方面,在当前情况下,只有通过治理、整顿,才能在宏观上为 深化改革创造比较好的经济社会环境,因此各项改革要紧紧围绕治理整顿来进行。今年要着重完善和发展正在实行的各项改革措施,并适应治理整顿的要求,进行一 些新的改革探索。关于今年经济体制改革的主要任务,李鹏总理在政府工作报告中已经作了全面的说明,这里着重讲以下三点意见。

第一,进一步完善 和发展企业承包经营责任制。消化涨价因素,增加财政收入,保证市场供应,归根到底,要靠企业特别是大中型国有企业提高经济效益。大中型企业在我国经济生活 中占有举足轻重的地位,拥有较好的技术装备和管理经验,拥有众多的人才,应该也完全可以在提高经济效益、增加有效供给方面做出更多的贡献。今年能源、运力 和主要原材料供应比较紧张,资金供应也相当紧张,企业的生产经营面临着许多困难,必须通过深化改革,充分调动广大职工的积极性和主动性,来克服这些困难。 企业承包经营责任制要在总结经验的基础上加以完善和发展,增强企业自我约束的能力和对市场变化的适应能力。认真贯彻执行《企业法》,继续推行厂长负责制, 强化企业管理,优化劳动组合。同时,要适应经济调整的要求,积极推进企业的兼并、联合,发展企业集团,优化企业组织结构。在抓紧制定章程、条例的基础上, 稳妥地进行以公有制为主体的股份制试点。

第二,大力整顿经济秩序特别是流通秩序,促进社会主义商品经济新秩序的建设。要继续搞好清理、整顿公 司的工作,大力减少流通环节和中间盘剥,特别是要严肃整治各种违法经营。继续培育各类商品和物资的交易市场,加强市场的组织和建设,健全市场运行规则,建 立市场正常秩序。对关系国计民生的重要生产资料和消费品,要区别情况采取不同的流通方式和管理办法。严格物价管理,坚决防止和纠正乱涨价、变相涨价。切实 组织好市场商品供应,突出的是要搞好粮、棉、油、糖、肉等重要农产品的收购、调拨,并保证大中城市的蔬菜种植面积,增加供应和稳定价格。大中城市要列出一 批人民生活必需的商品目录,保证这些商品的市场供应和价格的基本稳定。

第三,切实加强和改进宏观经济调控。推进治理整顿和全面深化改革,发展 有计划的商品经济,都要求把加强和改进宏观调控放到突出的地位上来。根据新旧体制转换时期经济运行的特点和经济生活中存在的问题,当前加强和改进宏观调 控,需要在加强综合平衡的同时着重解决好以下几个问题:

一是强化中央银行管理和调节社会资金的能力。中央银行和专业银行都是国家银行,都必须 执行国家的政策,承担宏观经济调控的职能。要加强中央银行对专业银行和其他金融机构的领导与管理,加强中央银行系统的垂直领导;地方政府对银行业务要积极 地进行帮助,但不能在国家信贷计划之外摊派贷款。当前,加强银行调控能力需要解决的突出问题,是要千方百计增加信用回笼,扩大储蓄存款。现在城乡居民储蓄 存款回升不快,企业存款下降,各种社会集资和不通过银行的现金结算不断增加,造成银行贷款资金来源减少,货币投放控制不住,既导致不少企业特别是大中型企 业流动资金紧张,又严重削弱了银行调控社会资金的能力。为了改变这种状况,一方面要采取加强宣传教育等各种有效措施,增加城乡居民储蓄,使广大群众懂得, 增加储蓄既可以支持国家推进治理整顿工作,又有利于在通货膨胀情况下减少自己的损失,从而踊跃参加储蓄。另一方面,要加强对机关、团体、企事业单位的现金 管理,严格控制社会各种集资活动,同时坚决打击和取缔高利贷等违法活动,把分散沉积的社会资金尽量纳入银行的周转渠道中来。

二是适当提高财政 收入在国民收入中的比重。这几年,财政收入占国民收入的比重逐年下降,现在已下降到百分之二十以下。同时,中央财政收入占全部财政收入的比重也过低,目前 还不到百分之五十。在我们这样大的发展中国家,这个比例不能适应加强宏观调控的需要,也难以从根本上扭转近几年国家财政特别是中央财政的困难局面。无论从 当前和长远发展的需要来看,国家财政收入占国民收入的比重,中央财政收入占全部财政收入的比重,都应适当提高。从今年开始,就要朝着这个方向逐步前进。

在加强财政、金融管理的同时,要加强外汇、外债的统一管理,并采取有效的措施,正确引导地方、部门和企业留成外汇的使用方向。

三是制定和实施适合我国实际的产业政策。当前,我国经济在产业结构上存在着比较严重的问题。制定正确的产业政策,是调整产业结构、实行宏观调控的重要依 据。组织制定产业政策是一项非常复杂的工作,需要各个方面互相配合,共同努力,才能做好。同时,要综合运用经济的、行政的和法律的手段促其实现。现在,这 项工作刚刚开始进行,要在实践中不断加以改进和完善。

加强宏观调控,归根到底,要体现在中央能够说话算数,做到令行禁止。李鹏总理在政府工作 报告中十分强调要维护政令的统一,指出没有必要的集中统一,调整经济、克服困难是根本不可能的。要做到这一点,关键是要正确处理局部利益和全局利益的关 系,坚持局部服从全局的原则。治理通货膨胀,调整经济结构,必然要对既定的利益格局进行某些必要的调整。这种调整也必然会要求某些局部作出暂时的牺牲,以 换来全局的稳定和发展。如果所有地方、部门、企业和个人的既得利益都不能动,那么经济调整就会落空。因此,各级领导干部都要顾全大局,以身作则,清正廉 明,艰苦奋斗;同时要加强思想政治工作,发扬民主作风,把当前的问题,采取各种措施的理由,以及光明的前景,如实地向群众讲清楚,并尊重和吸收群众中的一 切好的意见,带领和动员群众共同克服困难。

各位代表!十年改革和建设为我们奠定了较好的物质基础,当前国际环境也对我们有利。尽管我们面临不 少困难和问题,治理、整顿、调整的难度相当大,但是,只要我们紧紧依靠和团结全国各族人民,坚决贯彻执行治理整顿和深化改革的方针,就一定能够全面实现一 九八九年计划,就一定能够逐步克服前进中的暂时困难,使社会主义现代化建设事业稳步健康地向前发展。

*这是姚依林同志在第七届全国人民代表大会第二次会议上所作的报告,四月四日大会通过。

本文关键词: 目录
相关阅读
责任编辑:焦杨校对:总编室最后修改:
0

精选专题

领航新时代

精选文章

精选视频

精选图片

微信公众平台:搜索“宣讲家”或扫描下面的二维码:
宣讲家微信公众平台
您也可以通过点击图标来访问官方微博或下载手机客户端:
微博
微博
客户端
客户端