农村改革迈向深水区 需要进一步推进

随着经济的发展和社会的进步，要逐步消除城乡二元结构造成的各种各样的问题，并最终消除城乡二元结构，实现城乡一体化。

“城乡一体化要实现制度上的一体化、公共服务和社会管理的一体化，城市的各种基础设施、保障制度和社会服务要逐步延伸到农村。”日前，国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青就农业和农村问题接受本报记者专访时说。

今年两会期间，“三农”话题再次成为热点。不仅政府工作报告大量涉及“三农”，两会代表、委员的议案或提案也对“三农”的关注热度不减。

农业发展成绩斐然

中国经济时报：政府工作报告列举了2011年农业和农村工作取得的许多成就，你认为最突出的成就体现在哪里？

徐小青：2011年农业和农村工作取得的最突出的成就体现在以下几个方面：

最明显的是，粮食产量达到5.7亿吨(11424亿斤)，实现“八连增”，这在新中国六十年的历史上是少见的。特别是在2003年粮食生产跌入低谷、国际经济陷入衰退、国际粮价几次波动的情况下，“八连增”是了不起的成就。粮食产量受多种因素的影响，能不能实现“九连增”，下结论为时尚早。但韩长赋部长提出的2012年“保10500亿斤”的目标应该还是能实现，保证一个丰收年没有问题！

另一个主要成就是，2011年农民人均纯收入达到6977元，相对2010年增长了1058元，增幅达11.4%。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民。近年来，农产品(11.93,0.03,0.25%)价格相对较高、农民工工资逐步上涨、国家财政转移支付力度不断加大、农民的财产性收入也在缓慢增长，在这些因素的综合作用下，农民收入明显增长，但单年增长超过一千元也是少见的。

此外，中央对三农投入持续大幅增加。去年达到10419亿元，相对2004年翻了两番。这样的大幅度投入使得最近几年农村基础设施、社会服务、民生方面都有明显改善，逐渐改善了农业基础薄弱的状况，增强了农业生产的能力。

农业农村改革有待深化

中国经济时报：深化农村改革执行情况如何，在推进过程中存在哪些问题？

徐小青：农村改革主要涉及几个大的方面：土地制度改革、农村金融改革、农村合作组织、县乡体制改革。目前比较突出的问题有，农民集体土地和农户承包土地的确权问题、如何建立和完善土地流转权市场、如何巩固和加强基本经营制度、如何发展专业农户和农业合作、如何改革农村金融和发展农业保险、如何进行县乡综合改革和转变政府职能等。发展是改革和解决问题的基础，要在发展过程中，思考解决问题的方式。总体来看，许多改革已经启动，但仍处在初步探索阶段，需要进一步推进。总之，制度设计的好就会调动积极性，反之亦然。

中国经济时报：政府工作报告指出，农业新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。这主要是出于什么考虑？

徐小青：以往对农业的补贴主要是分到每个农户。随着城镇化的发展，农村劳动力逐步向二三产业转移，种地农民越来越少，种养大户和各种农业合作组织越来越多，农业生产规模化的趋势越来越明显。国家政策就是要顺应这种趋势，推动农业生产朝着专业化、集约化、技术化和资本化的方向发展，逐步形成家庭农场和职业农民，推动各种形式的集体合作方式，为农民生产提供更多社会化的服务。需要强调的是，在这一过程中，要坚持家庭经营户为主的方式，有限度地实现农民和龙头企业之间的合作和衔接，避免强制性的土地流转。

中国经济时报：国家发改委近日表示，今年将推动农业水价综合改革，完善农业用水价格政策。这一措施将会对农业发展产生什么影响？

徐小青：水价调研和改革方案已经酝酿多年。我国的水资源十分有限，但目前的低水价反映不出水资源的稀缺性。对农业生产来讲，水的价格至关重要，但水价改革是一个两难的问题。水便宜，反映不出稀缺性，就容易浪费；水贵了又用不起，所以需要在两者之间寻求平衡，其中有些环节需要国家有一定的扶持和保障政策，同时要提高用水的技术和效率。近年来，国家不断加大对农业水利基础设施的投入，取得了一定成效，在这样的基础上，水价改革方案是该推出了。这个过程执行起来可能会比较长，应该先试点，然后逐步推开，同时要继续加大对节约水资源的教育和宣传力度，提高农民的节水意识。

中国经济时报：关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案规定，十二届全国人大代表将首次实行城乡按相同比例进行选举全国人大代表。这一变化有什么意义？

徐小青：实行“同票同权”，体现了以人为本和发展观念上的根本变化，意义十分重大。城乡一体化，要实现制度上的一体化、公共服务和社会管理的一体化，城市的各种基础设施、保障制度和社会服务要逐步延伸到农村。过去的制度有其历史原因，随着经济的发展和社会的进步，要逐步消除城乡二元结构造成的各种各样的问题，并最终消除城乡二元结构，实现城乡一体化。