徐焰：中菲南海争执几十年（2）

近期发生的黄岩岛对峙看似由一偶发事件引起，其实也带有某种必然性。

黄岩岛是中沙群岛中唯一露出水面的岛礁，露出海面的面积只有几平方米，海上无大浪时在礁上也只能站三五个人，起风浪时根本不能上礁。虽说它是连人站立都困难的名副其实的“弹丸之地”，却有着重要的战略地理位置。从空中看，该岛是距水面半米到3米之间的暗礁组成的环形礁盘，形成一个面积 130平方公里、水深10—20米的海中泻湖，渔船和中小型舰艇可进入湖内活动或避风，是当南海中部的天然良港。另外，根据国际海洋法的规定，确定该岛归属谁，谁就能合法控制周边上万平方公里海域的资源开采权。今年4月10日，菲律宾飞机侦察发现中国渔船出现在黄岩岛泻湖内，便出动美国去年刚赠送的一艘“准军舰”（其实是舰龄已47年的老迈海岸巡逻舰），前往抓捕中国渔民。这次行动恰恰安排在美国和菲律宾的“肩并肩”大规模联合军事演习前几天，也很难说是巧合。

此次菲当局却打错了算盘，在过去被视为控制禁地的黄岩岛出手便碰了钉子。当菲舰放下小艇以军人登上中国渔船搜查并准备扣留时，中国两艘海监船及时赶到泻湖入口堵住菲舰，登上中国渔船的菲军人见状便下船登上小艇逃回军舰。那艘虽有3000多吨排水量却没有战斗能力的巡逻舰也于次日撤回，菲方又派警备艇前往接替，同中国的海监、渔政船形成对峙。可笑又可悲的是，菲艇虽保持对峙姿态，却因心虚胆怯，到黄岩岛海域时便奉命打起白旗。在国际舞台上，菲律宾当局却利用此事掀起了前所未有的一场风波，概括起来便是“拉美国、求东盟”，把一场本可算作渔业纠纷的事升级为国际紧张事件。

“海军二线、海警一线”

成为中方维权有效方式如今中国的综合国力以及海上力量，已远非20世纪90年代的状态可比，此次黄岩岛事件便证明菲方当年那种大肆抓捕、关押甚至开枪对付中国渔民的时代已经一去不返。此次中国能派出相当数量的海监、渔政船在持续的对峙中不断轮番进入距港1000公里外的黄岩岛海域，也说明具备了在那片海域维权常态化的能力。

过去菲方在黄岩岛和南沙东部对付中国渔船唯一的优势，便是距离较近而便于出动舰艇，中方舰只出港后到达该处需要两天。中国海上警备力量因外海值班舰船不多和吨位小，战机航程也有限，对本国渔民很难及时救援。不过，随着中国综合国力的快速发展，尤其是海军有了大发展，航空兵的作战半径基本已能覆盖整个南海，同时，解决空中加油问题可增大留空时间，因此在中沙、南沙海域鞭长莫及的这一“软肋”已得到弥补。与此同时，以“准海军”相比喻的中国海监、渔政等海上强力执法队伍也得到大发展，获得了大批吨位大、航程远且性能先进的船只。按菲律宾国防部长在黄岩岛对峙发生后的讲法，中菲力量对比已相当于“蚂蚁同大象”。

中国此次进入黄岩岛的维权力量，只使用了海监、渔政舰只，正是遵循了国际通行的“海军二线，海警一线”的维权方式，从性质上看便不是军事行动而是海上执法。这种方式，能够在尽量不升级冲突的情况下迫使对手止步，从国际法的角度看也会使想干预的外部国家难找借口。当然，中国有绝对优势海空军作为后盾，对方胆敢把海警式的维权升级为作战，那就会在中方后发制人的打击中遭受灭顶之灾。中国因处于绝对的强势地位，以这种方法来对付那些用耍无赖方式“以小欺大”的国家，倒是一种政治上、军事上都有利的方法。

此次黄岩岛对峙事件，在很大程度上又说明了中国在南海维权的决心和能力都在增强。当然，南海矛盾形成的复杂性和长期性，加上外部势力特别是美国的介入，使这一问题必然呈现长期性，期望靠一击解决问题是不可能的。

回顾中菲在南海岛礁上的争执，时起时伏已经延续了几十年，如今更要有耐心与对方长期周旋。只要中方下定决心并把握好行动的尺度，有节制却不间断地在南海继续扩大维权范围和力度，在非战争状态的持久对抗中肯定会日益占优势。中国的舰船数量比对方多得多，吨位也大得多，军事技术水平和财力更强得多，时间拖延只会对中国有利。历史已经证明并将继续证明，菲律宾方面改变对华合作态度而转为对抗，吃亏受损的只能是它自己。