李景治：新时期中国共产党与社会关系的调整

改革开放以来，尤其是90年代中期以后，随着经济体制改革的深化和经济结构、产业结构的调整，以及城市化加速发展，我国的社会结构、阶层结构发生了深刻而巨大的变化。中国共产党作为工人阶级先锋队和执政党，如何适应这种变化，与时俱进地调整党和社会的关系，不仅关系执政党自身建设，也直接影响加强和创新社会管理。

一

政党属于社会而非国家。它不是国家权力结构的一部分，而是社会组织的一员。政党同其他群众组织、社会团体的根本区别就在于，它是以谋取和掌握国家的权力为奋斗目标的。政党只有得到多数群众的拥护与支持，才能通过革命的方式或者选举的方式上台执政。如果说国家是火车头，社会是满载乘客的列车，那么政党就是得到多数乘客拥护并通过选举或革命的方式获取整个火车驾驶权的司机。亨廷顿说：“不是政党反映国家意志，而是政党缔造国家，国家是党的工具。政府的行动只有反映了政党的意志才是合法的。政党是合法性的根基，因为它是国家主权、人民意志或无产阶级专政的制度化身。”① 对当代中国来说，这一观点有一定的道理。

中国共产党是革命型政党，也是群众型政党。为了夺取政权，它必须密切联系群众，坚决依靠群众，深深扎根群众，广泛动员群众，努力武装群众。当然，由于它代表了最广大群众的根本利益，同其政治诉求和政治目标是一致的，也得到广大人民群众真心拥护和坚定支持。因此，中国共产党与人民群众的关系是“鱼与水”的关系。中国共产党领导人民夺取政权后，其身份随之发生转变，由革命党转变为执政党。中国共产党不仅掌握国家权力，而且领导并管理社会。它同社会、人民群众的关系，也转变为领导与被领导、管理与被管理的关系。这种关系是“舟与水”的关系。“鱼与水”关系和“舟与水”关系的共同之处是，鱼和舟都离不开水，不同之处是鱼在水中游，舟在水上行。水能载舟亦能覆舟。中国共产党作为社会的领导者和管理者同作为被领导者和被管理者的社会、群众，必然形成一对矛盾。矛盾的主导方面是中国共产党。如果中国共产党能够正确处理好、及时调整好党与社会、群众的关系，即能够继续保持和发扬革命战争年代的优良传统，党与社会、群众的关系就会在新的历史条件下得到巩固和发展。否则党就会脱离群众，党与社会、群众之间就有产生矛盾乃至冲突的危险。因此，我们必须树立并坚持正确的群众观和权力观。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“来自人民、根植人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。”②

中国共产党既是执政党，也是领导党。执政党和领导党是一致的，但具体功能和作用还有所差别。执政党主要是指同国家包括人大、政府、司法机关等部门的关系，而领导党是全方位的，既包括执政党的功能和作用，也包括对社会的领导和指导作用。中国共产党的基层组织遍布国有企事业单位、村民自治和居民自治组织，并对这些国有企事业单位和自治组织发挥领导作用。同时，中国共产党在工青妇等人民团体中建立了党组，并在其中发挥领导和指导作用。这些企事业单位、村民和居民自治组织、人民团体并不属于国家范畴，而是属于社会范畴。这是由社会主义制度和中国的具体国情所决定的。这种政党制度具有其优越性，但也存在着一些亟待解决的问题。

改革开放以来，邓小平针对我国政治体制存在的问题，提出党政分开、政企分开。他说：“党政要分开，这涉及政治体制改革。党委如何领导？应该只管大事，不能管小事。”“企业下放，政企分开，是经济体制改革，也是政治体制改革。”③ 邓小平在这里谈的是党和政府的关系、政府和企业的关系，实际上也涉及在社会层面上党和政府职责分开的问题，以及中国共产党作为执政党在国家和社会两个层面功能和作用分开的问题。

正式文件、领导人讲话和官方媒体，都习惯把党和政府密切联系在一起，但在社会层面，党和政府的功能、作用是有所差别的。中央政府是通过省、地市、县、乡镇（区、街道）这样一个完整的行政体系，依据宪法、法律法规以及人民代表大会的其他授权对社会进行直接管理，推动经济的发展，民生的改善，保证社会的安全与稳定。要依法进行征税、征地，进行公共设施建设。同时，各级政府还要通过规划、税收、环保、卫生、食品、药品检测等手段对于国有和非国有企业的开发、经营进行管理。这些都可以概括成政府的行政管理功能和作用。这种行政管理总体上是好的，既推动了国家的发展，又维护了社会的稳定，保障了民生。但由于地方和部门管理工作的疏漏，也难免在土地征用、房地产开发、生产安全、食品、药品卫生等方面出现一些问题，不同程度地侵犯、侵害了群众的利益，激化了社会矛盾，乃至在一些地方和部门出现社会冲突和群体性事件。