高英丽：中国的公共外交可以更开放

近年来，公共外交成为中国外交的重要关注点，中国政府为此投入了大量精力和经费。在中国国内和国外，很多人认为中国的公共外交还非常不成熟。但我认为，事实恰恰相反，中国的公共外交，在体系和技巧上都已经非常成熟了。

在2008年北京奥运会和2010年上海世博会期间，中国在公共外交上都有非常周密的策划。中国的优点是有能力和财力支持其公共外交体系。

就公共外交而言，大体有两种定义：一种将公共外交视为政府政策的工具；另一种则认为各国民众之间的一切交往，都可以归入公共外交的范畴。但我认为，后一种定义太宽泛了，毕竟政府在公共外交中扮演着重要角色。

政府的参与会在不同层面体现，而不一定是由上到下的集权控制。当然在中国，公共外交在各个层面上，政府的主导性都比较强。

政府在公共外交中的主导性体现为，政府通过营造一个环境、体系或平台，让非政府的组织、元素参与到公共外交中来，而具体的执行者并不一定是政府机构。

中国的公共外交问题会比较敏感。传统上，中国对外交的控制很严格，一般由外交部门或政府高层直接控制。况且对政府来说，参与者过多的公共外交比较难以监管。

最近，中国的公共外交有一个良好趋势。政府高层意识到，有许多人在呼吁发展人与人之间的交往，而不仅是局限于政府之间的外交。政府高层越来越欢迎这个概念，尽管在一些关键的问题上，非政府机构的信誉问题还是非常大的挑战。

媒体在公共外交中，可以发挥很重要的作用，在中国也是如此。对于媒体的相关角色，我们可以分三个方面讨论，即中国媒体在国内，中国媒体在国外，国外媒体在中国。

我注意到，中国要比欧洲和美国更敏感，会更在意国外如何看中国。每一年中国的政府机构、大学，都会研究国外媒体对中国的报道，尤其是负面报道。而其他国家，可能不会如此。中国公共外交的策略很大程度上受此影响，过于注重弥补这些负面报道的影响。政府行为很多时候是被国际媒体牵着走。

中国表现出的忧虑和反应十分明显，而其他国家则并非如此。需要澄清的是，国际自由的商业媒体有自己的规则。在西方，媒体的责任就是关注负面现象，更何况是对西方来说很陌生的中国现在迅速崛起，自然会引起注意。美国作为国际上的超级大国，也是非常受关注的。对于这种国际自由媒体的规则，中国无须太担心。

国际自由媒体对中国的关注，也会受到其视角的影响。必须相信，长期驻留中国的国际媒体人士，是能够了解中国，并保持非常平和的心态的。对中国政府来说，对国际媒体人士有一些约束，反而会有反作用，让后者对中国有负面的印象。中国如果要改善自己的公共外交，应该尝试给予国际媒体人士更多的支持，这是对中国最好的宣传方式。

在这方面，中国已经有成功的经验。2012年1月，李克强副总理出访欧洲，反响十分良好。之前，中国领导人出访时往往以商业合同或经济援助增加影响，但收效并不明显，因为普通民众对此并不关心。但李克强副总理出访时，他在到访每一个国家之前，都会针对某些特别的问题，写一篇文章在该国最主要的报纸上刊登。比如在西班牙，李克强就撰文表示，尽管目前西班牙遇到了经济衰退、国债危机之类的问题，但中国相信西班牙经济总体上没有问题，中国对西班牙保持信心。与此同时，中国向西班牙投资和订货。这样就让西班牙民众看到，中国不仅有观点，也有实际的行动。这些努力的效果很好，如果现在就在西班牙做民意调查，会发现民众对中国很友好。

另一个好的趋势是，越来越多的中国学者开始在国际会议和媒体上发表言论，而国际媒体也越来越重视中国学者的意见。同样的意见由政府或学者表达，效果是不一样的。先前或者由于政府的控制，或者由于学者的自我封闭，很少有中国学者在国际媒体上发表意见，现在这一现象已有很大改观。中国学者多元化的声音在国际上表达出来，对中国的公共外交是非常有利的。

长期生活在中国的西方人士，会注意到中国学界、媒体的观点是非常多元化的。但令人惋惜的是，中国反映给国际社会的往往又是一个声音，比如说中国媒体对本国的报道。中国的外语媒体是反映自己声音的重要渠道，政府投入了大量资金扶植这些媒体，但很多时候效果并不好。因为这些媒体还没有建立非常主动、独立的信息来源，很多时候还是奉命宣传，尤其是在重大事件上，重要媒体的头版都是一样的。如果国际读者发现中国的媒体用统一的口径和方式报道，当然会有媒体受政府控制的质疑，而无法相信这是经过记者采集的可信信息。这种报道方式，就无法反映中国国内复杂的多元化意见，也令中国公共外交遭遇瓶颈，其权威和可信度受到质疑。

中国政府可能担心西方媒体对中国的报道太过负面，但这是媒体的天然倾向，如果中国的媒体是自由媒体，倾向也会如此。中国的遭遇并非个案，美国也一直遭到国际媒体很苛刻的批评，在伊拉克战争报道中就是如此，媒体总是把美国军人的行为与美国政府的政策联系起来，予以严厉批评。这是国际自由媒体的游戏规则。

2008年北京奥运会期间西方媒体对中国的报道，总体倾向的确比较政治化，不过这是因为奥运会一直是一个十分政治化的舞台。相比较之下，世博会就并非如此，2010年国际媒体在上海世博会期间的报道就没有那么政治化，这一时期中国公共外交的反响就比较好。值得期待的是，中国不仅是个经济大国，在软实力上也很有潜力。中国的高层有很好的学习和应变能力，要比西方的大多数领导人都强，所以中国可以在公共外交上做的更好。

本文系高英丽在春秋研究院《媒体与政治：中国的公共外交》研讨会上的发言。