魏礼群等：社会体制改革的意义何在（2）

□ 刘应杰(国务院研究室综合司巡视员)：

激发社会自身发展能力

构建中国特色的社会管理体制是一项宏大的历史性任务，涉及到社会管理体制多方面的改革，要统盘考虑，周密部署，循序渐进地向前推进。第一，政府切实履行好社会管理和公共服务职能。其目的是更大程度地激发社会的活力和动力，保证社会的稳定和有序运行，提供良好的公共服务。在社会体制改革中，政府职能转变主要是改变以前的“大包大揽”、无所不管的状况，把一些社会能够自我管理的职能逐步转移给相应的社会组织来承担，并加强管理、引导和服务，培育社会组织的自我发展能力。在公共服务方面，要区分基本公共服务与非基本公共服务，政府主要是提供基本公共服务，而把非基本公共服务交给相应的社会组织或市场来承担。这更有利于在加强政府基本公共服务的同时，为国民提供更广泛的、多样化的公共服务，满足其高水平、多层次的需要。

第二，规范发展各类社会组织。为了加强现代社会管理能力，必须提高全社会的公民意识，提高其发育程度和自我管理能力。可以考虑，选择发展三类社会组织：一是社会事业类组织。鼓励民间资本进入教育、医疗、科技、文化等领域，发展体制外的民营社会事业，与现有的国有公立类社会事业形成平等竞争关系，形成一种外在压力和内生动力，推动我国社会事业进一步改革发展繁荣。二是公益类组织。鼓励、引导和支持公民与民间资本投入社会公益活动，提供更多的社会服务。三是自我管理类组织。人们通过一定的组织自我管理、自我服务，有利于促进社会发展进步。应该鼓励、引导和支持这些社会组织正常有序发展，并且依法进行规范管理。为此，要加快制定《社会组织法》，对各类社会组织的发展作出法律规范，做到依法管理、自主发展。

第三，积极推进基层社区自治。社区是社会的基础，是最基层的社会组织。一个社会要健康有序发展，必须建立和完善社区这个基础。我国《城市居民委员会组织法》和《农村村民委员会组织法》都规定，居民委员会和村民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区自治是我国社会管理体制建设的基础，要进一步扩大社区自治的范围，丰富社区自治的内容，使社区成为我国社会管理的基本单元。

第四，加快建立和形成现代化的稳定的社会结构。现代社会稳定发展的基础，是建立起稳定的“中间大、两头小”的“橄榄型”社会结构。针对我国在发展中收入差距扩大的趋势，需要下大力气改革收入分配制度，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，通过分配调整和税收调节等手段限制过高收入，从根本上解决分配不公的问题，走共同富裕的道路，建立起收入分配的良性运行机制。

第五，加快建立符合现代化要求的社会规则。我国正处在由传统人情社会向现代契约社会的转型过程之中。符合现代文明要求的社会规则，是现代社会正常运转的基石。我们应该加快建立现代社会的基本规则，培养公民的诚信意识、规则意识。要从最基础的做起，首先是诚信，其次是守规矩，包括遵守基本的交通法规、现代文明生活守则等，提高我国的国民素质和社会文明水平。