魏礼群等：社会体制改革的意义何在（3）

□ 朱耀垠(民政部办公厅副主任)：

好的社会服务依托于好的社会管理

我认为，社会管理就是创造社会服务的过程。关于“社会服务”概念，近两年来大家讨论得比较多，也有很多的分歧，连叫法也不统一。比如，英国叫个人社会服务，美国叫人类服务。在欧美国家，由于各国历史文化价值体系的差异，对社会服务的定义也不尽相同，有的侧重志愿的角度，有的侧重市场的角度。

其中，最根本的分歧如下：一种观点认为社会服务是向弱势群体提供的帮扶性服务，主要是要解决社会问题。它使个人和家庭适应社会的价值规范，帮助受损的家庭和个人恢复正常的社会功能。尤其是主张市场化改革的人认为，人的这种服务的需求主要应该由市场和家庭来供给。只有当家庭和市场彻底崩溃的时候，才可以去申请社会服务。而且社会服务要经过资格审查，是有条件的，不是每个人都能享受的。另一种是基于福利的普遍主义观点，认为社会服务是社会资源再分配的重要手段，是人的一种权利，每个人都有权利来享受这种社会服务。另外，对其外延的界定也不同，有的是把教育、健康、住房这些都纳入了社会服务的范畴，有的认为社会服务的内容主要是社会保障、医疗和个人的一些需求服务。

不管存在多少分歧，人们对社会服务的特性也存有很多共识，大概有八个方面：1.社会服务是基本公共服务的重要内容，是保障公民基本生存权和发展权的重要依托。因而，它是公共服务最基础、最核心的内容。2.社会服务的价值取向是以人为本，保障人权，促进公平正义，因而必须充分体现人文关怀。3.社会服务的对象主要是弱势群体，当然也兼顾公众的需求。4.社会服务的主体责任应该是政府，当然也要发挥独立组织和非正府组织的作用。5.社会福利的内容主要包括社会性照顾、个人照顾和家属服务。6.社会福利的主要手段是专业社会工作。比如，在苏格兰提供社会服务的部门叫做社会工作局，在英格兰叫做社会服务局。7.社会服务提供方式有上门服务、社区服务、机构服务。8.社会服务有明显的福利性和公益性，有别于商业服务。

社会体制的本质是社会结构，是社会体系各个组成要素之间的相对稳定的相互联系和制度安排。社会服务体制是社会管理和服务体制的重要内容，是各类社会服务主体的机构设置、隶属关系、权利划分的制度安排。它反映政府、市场和社会组织的定位，体现中央、地方各级政府的事权、财权的划分。社会服务的机制是社会服务各类要素之间的相互联系和结合方式，包括社会服务的运作模式、供给方式，包括决策机制、投入机制、竞争机制、监管机制、评价机制、激励机制等。

改革开放以来，我国社会服务有明显的发展，改革创新也迈出了许多重要的步伐。但是，体制机制创新仍然落后，服务设施和项目不完善，供需矛盾突出、发展不均衡、体制机制不活、效率不高以及监管不到位等问题仍然不同程度地存在。解决这些问题的关键就是要创新体制机制。创新体制机制的目标是什么?主要是坚持在政府负责的前提下，充分发挥市场机制作用，推动社会服务提供主体的多元化，提供方式的多样化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的社会福利供给模式，使社会服务更加有效、更加丰富、更加经济、更加灵活、更加公平、更加人性化。我们的改革应该朝着这个方向去努力。