魏礼群等：社会体制改革的意义何在（4）

□ 张秀兰(北京师范大学中国社会管理研究院常务副院长)：

社会管理应给家庭更多保护

社会管理说到底是对人的管理和服务。家庭是社会最基本的细胞。20世纪以来，中国的家庭受到了多方面的冲击，包括市场力量的冲击、思想观念的冲击等。特别是最近30年，因市场经济理性的涤荡，自我中心式的个人主义的发酵，家庭的根本价值关爱、责任、义务等出现了不同程度的松动瓦解，导致了家庭价值能力的下降。可以说，家庭在缺乏保护机制的前提下，暴露在市场机制面前。当下，流动人口问题、留守儿童问题、农村社会管理问题等社会问题凸显，与家庭没有得到应有的重视和保护息息相关。如流动人口的问题，城市只接纳农民工作为劳动力进来，但并未接纳他们的家庭。

如何缓解上述社会问题?首先在认识上要高度重视家庭不可替代的作用。家庭是社会政策促进社会整体功能有效发挥的焦点。任何组织都不能取代家庭的功能，在中国更是如此。从国际上看，以支持家庭作为社会政策制定的重要基点，已经成为很多国家的共识。一个人在家庭中得不到应有的支持和保护，就会引发一定的社会问题;要解决这些问题，付出的代价将会更高。所以，要有经济激励，重建家庭成员之间的关爱责任，比如说以家庭为单位的税收制度，考虑养老和就医的社会负担，平衡家庭的劳动政策。基于社区的平台，以国家投资支持家庭职能。另外，家庭应该成为一个社会福利的单元，而不仅仅强调家庭成员之间的互助。

我们要统筹城乡发展，促进以家庭为单元的人口流动。现在的人口流动几乎完全是个人的。为什么提这样的概念?广东有研究指出，80%的青少年犯都有留守的经验。他们大部分是初中毕业就进城了，正值青春期就脱离了家庭的监管，在城市里工作不稳定，就会滋生各种各样的问题。他们也就成为城市未来的新问题。现在我国1985年以后出生的流动人口，新生代的农民工就有1亿多。如何让城市接纳他们的家庭是一个非常大的挑战。未来五到十年，这个问题就会更加凸显。

我们要以社区为平台，强化国家对家庭的统筹和支持，实现社区与家庭资源的整合，增加家庭的抗逆力。其实社区中就有很多资源，我们应考虑如何以更低的成本把这些资源更好地组织起来，满足社区内家庭和个人的需求。同时，应该考虑制定一系列的亲家庭的社会政策，增加家庭抗逆力，从根源上避免一些社会问题的产生，降低社会管理的压力，构建一个和谐的社会。这涉及到两个层面，一个层面就是对问题群体的管理，不让这些问题从家庭、社区溢出到社会。第二个层面就是整个社会的服务。家庭是我们中国社会最基本的单元细胞。如何使家庭的力量和功能更好地发挥起来，对社会管理来说是一个极其重要的问题。

□ 岳金柱(北京市委社工委研究室主任)：

最大限度地培育和发展社会组织

到2011年底，民政部统计我国正式登记注册的社会组织是45.75万个。如北京市27家枢纽型社会组织，覆盖了85%的市级社会组织，还有在社区备案登记的，同时高校、境外也有一定数量的社会组织，另外还有一些草根组织。这些社会组织发挥了重要的作用。西方国家的社会组织一般能吸纳大约10%的就业人口。部分国家的非营利组织，经济规模能占到GDP的5%-10%。英国是社会企业比较发达的国家，大概有5万多家社会企业，每年的营业额达270亿英镑，大概为英国贡献84亿英镑，占GDP的1%以上，拥有员工47.5万，占英国所有企业员工数的5%，同时提供30万个志愿者岗位。

社会组织是社会的重要载体。社会组织管理体制改革是社会体制改革的应有之义。推进社会组织改革要有各司其职的思路，民政部门管什么，业务主管部门管什么，这个应该分开。同时，统筹协调配合，分级管理，依法监管评价，扶持培育发展。社会组织管理体制改革可以从以下几个方面入手：1.除了必须严格控制的，其余社会组织全部放开发展，最大限度培育和发展社会组织。2.除了必须登记审批的，其他社会组织全部备案登记。3.除了国家必须进行业务主管的，其余的社会组织全部纳入到枢纽型社会组织体系，最大限度地把各类社会组织都纳入党和政府主导的社会组织服务管理体系之中。4.除了必须非营利的组织，鼓励其他社会组织走社会企业之路。5.除了必须政府承担的基本公共服务，其他的社会服务可以考虑市场化、社会化。6.除了必须由政府行使的，其余一些微观的管理职能交给行业协会。7.除了必须由指定部门监察的，其余社会组织部门全部纳入到社会评价和社会监管之中。8.除必须保持兼职的，考虑将社会组织工作人员职业化、专业化。9.除了涉及国家安全、军事经济情报等秘密的，其余社会组织信息全部向社会公开。10.除了需保持自身特殊性的，比如宗教类组织，其他的要么建立党组织，要么实行党建工作全覆盖。