4100亿元投资能否改变水质？

大限已至。中国城镇自来水水质距离达标依然路途遥远。

按照中国2006年修订并颁发的最新《生活饮用水标准》（GB5749-2006，下称新标准）规定，至迟在2012年7月1日，中国各地将全面执行有106项指标的新标准。

在该标准下，中国的饮用水（俗称自来水）水质水平将与欧盟持平，与国际接轨，即末梢水（俗称入户水或龙头水）可以直接饮用。

在新标准强制执行前四天，6月27日，国家发改委副主任杜鹰代表国务院向全国人大常委会作报告称：2011年全国设市城市公共供水厂出厂水水样达标率为83％，设市城市和县城公共供水末梢水水样达标率为79.6％。

上述数据让人乐观，尤其是末梢水水样达标率79.6％，代表着每100个居民水龙头，就有79个出水达标——拧开龙头即可直饮，而不再需要烧开喝。

然而，与上述乐观数据形成对比的却是——中国至今没有一个大中型城市宣布全面实现末梢水直饮。

多位水处理专家，包括来自住建部的权威专家，均对财新记者表达了他们的判断：若无断然措施，即将执行的饮用水新标准，在未来一段时间内毫无疑问只能是起到一个引导作用，而难以真正强制实施。

学者预计，未来各地政府仍会声称属地“供水水质全面达标”，但相当数量的宣言只能是“皇帝的新装”。

这样的“断然措施”，或许正在来临。在距离新标准强制执行前半个月，6月14日，住建部和国家发改委联合印发了《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》（下称供水“十二五”规划），明确提出全国将在“十二五”期间，即2016年以前，在城镇供水领域投入4100亿元。

此规划若顺利实施，将是中国自上世纪90年代后期以来最大的一次供水投资潮，并且资金数量之大，基本可以解决主要问题。

饮用水学界的一个共识是，从上世纪90年代后期开始，中国各地政府在供水领域鲜有大笔投入，这直接导致了数千城镇自来水厂设备落后，以及相当数量的不达标管网长期运行，间接导致中国部分城镇自来水水质不达标。

但由于该规划将资金保障推给地方政府和水价调整，业内人士对该规划能否顺利执行产生担忧。

当然，投资并不能解决全部问题。在中国城镇的6亿多居民与可直饮的自来水之间，还横亘着诸多难题。

无果的直饮努力

在饮用水专家的眼中，中国离可直饮的龙头达标水目标最近的大城市，无疑是北京。但北京市政府及其水务部门，至今并没有对居民作出直饮承诺，仍然建议居民将自来水烧开再喝。

北京的条件得天独厚。在水源方面，三分之二以上来自地下水，近三分之一来自密云水库和河北省外调地表水。在首都的政治优势下，无论是地下水还是地表水，其水源在特殊保护之下，在近年呈好转趋势。在水处理工艺方面，北京多数公共水厂上马了先进的深度处理工艺，而在管网改造方面更是投入巨资。

即便如此，由于部分未更换管道和二次供水等问题的存在，北京并未宣称其自来水可以龙头直饮。

事实上，在饮用水直饮方面，中国多个大城市曾经努力过，但均无果。例如杭州市，曾一度宣称2008年实现全城直饮，但最新的说法变成了“直饮没有时间表”。

2004年12月，杭州市南星水厂深度处理工艺竣工。杭州市政府将此工程冠名“直饮水一期工程”，宣称该工程让该市城南和钱江新城10万居民喝上了龙头直饮水。该市官方媒体的报道显示市政府决心，经过水厂工艺改造和输水管网改造，该市要在2008年率先成为全城直饮的城市。

然而，2008年之前，该市又将全城直饮目标修正至2010年底。至2010年底，该市水务部门表示，全城直饮没有时间表。不仅如此，据当地多家媒体报道，2004年已实现直饮的地方，不少居民后来也不再敢直饮。

至此，杭州雄心勃勃的直饮计划无果而终。更让该市居民忧心的是，2012年初，该市宣称将从千岛湖引水，认为钱塘江单一水源存在污染隐患。媒体报道揭出了直饮未能实现的原因，主城区尚有180公里老旧管网未完成改造，实现全城直饮“投资巨大，难度巨大”。

财新记者调查发现，广州市的部分区域也进行过直饮努力。2004年7月，广州南洲水厂深度处理改造完成，广州市官方宣称该厂出厂水质达到欧盟标准，可以直接饮用。彼时，该市曾正式提出，该水厂供水区域，即大学城、海珠区、珠江新城等地段的居民可享用直饮水。为此目标，广州市投入巨资，在上述区域全面改造和铺设了球墨铸铁管等合格管道。然而，广州上述区域至今并未实现真正直饮。

一位知悉内情的饮用水专家表示，虽然该区有了好的水工艺和水管道，但经过检测龙头水，发现其部分微生物指标依然不稳定，不能直饮。

另一个进行全城直饮水努力的城市是深圳。2006年前后，深圳市政府表示，2012年、2015年，城市中心区域和全市将分别达到国际标准的生活饮用水（即可直饮的达标水）要求。然而，深圳近年却再不提此事。

在上述全城直饮努力之外，中国各个大中城市普遍进行着另外的直饮努力，即在某些住宅小区、学校、宾馆、公共场所等处实现局部直饮水。

但在近年，这种局部直饮水发展也并不顺利。原因有二，一是其供水成本高，收回成本困难；二是局部直饮水仅解决用户饮水问题，用户洗澡等其他用水仍然要依赖传统自来水，而后者如不合格，仍可能影响健康。

由于上述努力的失败，近年罕有城市再宣称将实现龙头直饮。