4100亿元投资能否改变水质？（2）

缺失的路线图

既然自来水新标准难以实现，那是不是标准本身定得过高？过于理想化？财新记者调查发现，不只是公众，即便在饮用水业内，此质疑也广有市场。

标准争议一直存在。多位熟悉内情的饮用水专家称，就是住建部、卫生部等部委的多位高层，在制定标准期间，也认为在现阶段标准不能太理想化，因为水源污染短期内难以改变是基本事实，老旧管道更换需要巨额投入，也需要较长时间，二次供水设备的混乱管理现状，也在短期内难以解决。

清华大学环境科学与工程系教授王占生认为，上述担忧是完全有道理的，但新标准最终没有迁就上述理由。原因很简单，从人体健康角度，达到国际水平的饮用水标准，是中国起码应该做到的；难题固然存在，但不是不可以克服。另外，多位饮用水专家表示，饮用水标准与国际接轨，是在标准修订之前，就由政府高层确定的方向。

王占生说，正因为一系列难题的存在，2006年标准出台时，才留下六年的准备时间，即推至2012年7月1日才在全国范围内执行。

清华大学环境学院饮用水安全研究所前所长刘文君认为，自来水新标准经过努力是可以实现的，六年的准备时间原本不短，之所以未能全面实现，根本原因是努力不足。

刘文君认为，西方国家出台一个标准，往往会首先摸清现状，在此基础上会制定一个切实可行的渐进的路线图，几年之内达到阶段水平，几年之内全部实现。不仅如此，相关的投资计划和投资项目，也会很明确地公布出来。

“对比一下，就知道中国问题出在哪里。新标准出台，摸底调查和执行路线图，都是缺失的。还没有投资计划跟进，没有考核措施。”刘文君说。

王占生也认为，大限到了未达标的原因不在新标准本身，而是国家相关部委、各地方政府、自来水厂，都努力不足；经费没落实，重视更是不够。

4100亿元悬念

千呼万唤之下，2012年6月14日，供水“十二五”规划终于出台。史无前例、堪称巨额的投资——4100亿元，或将在四年之内投向中国城镇供水领域。

规划显示，水厂改造投资465亿元；管网改造投资835亿元；新建水厂投资940亿元；新建管网投资1843亿元；水质检测监管能力建设投资15亿元；供水应急能力建设投资2亿元。

王占生说，据他所知，住建部近年一直向国家申请这笔投资，但国家规划层面一直不予放行。此次不仅放行，且资金数额之大，超出业界预料。

王占生向财新记者具体解读了这些投资的意义。465亿元的水厂改造投资，主要用于全国出厂水水质不能稳定达标的水厂升级改造。规划认为共计需改造9.23万公里管道。如果投放得当，这些钱是够用的。完成之后，约等于全国20%水厂上马深度处理工艺。

835亿元的管网改造投资，事实上也是经过住建部供水部门核算的。规划认为共计需改造9.23万公里管道。如投放得当，数年之内确实可以基本解决主要老旧管道问题。

15亿元水质监测能力建设费用，将用来解决目前各地水质监测能力普遍不足的问题。这笔钱可使各省省会、自治区首府、直辖市和不少重点地级市，具备106项全指标检测能力，使全部地级市至少具备42项常规指标检测能力。

但王占生对这份巨额投资规划能否最终落实，有些担心。

规划并没有说中央财政出多少钱，仅在资金保障第四项中提到“继续安排中央补助投资，重点向中西部及财政困难地区倾斜”。而其余资金，均需地方政府自行努力：一是包括土地出让金在内的地方财政性投入，二是水价调整，三是吸引民间资本投入，四是二次供水设施改造由地方政府组织。

“如果国家不投入，仅靠地方政府，有些玄乎。未来经济好的省、重视的地方可能会好点，经济不好的地方可能麻烦。”王占生判断。

多位专家的看法是，要想让规划落实，还得有严厉的后续措施来保障。

多道难题待解

现实的问题是，假设“十二五”期间上述规划全面落实，也仅是使大部分城镇水厂出厂水、管道水达标，距离新标准要求的龙头水全面达标，即可直饮的目标，还有相当距离。

二次供水的规范管理，是中国城镇供水真正达标不可逾越的现实难题。

相比发达国家，二次供水是中国的特有难题。在中国省会一级城市中，每个城市都有数千个水箱或蓄水池，由于设施不达标以及管理失范，微生物二次污染时有发生。二次供水自从在中国诞生起，就饱受诟病，目前仍乱象纷呈。

此次规划虽提出“对供水安全风险隐患突出的二次供水设施进行改造，改造规模约0.08亿立方米/日，涉及城镇居民1390万户”，但并未提出改造办法。事实上，二次供水主要问题不在于设施的合格与否，而在长期维护和监管难，后者尚未找到破解之方。

此外，业界认为，杭州、广州等地过去的直饮水努力之所以无果，在于当地政府将自来水实现直饮，片面地理解为上马水深度处理工艺和更换合格管道，事实上这还不够。

刘文君解释说，饮用水是一个系统，出厂水合格了，进入合格的管道，必须保持其物理和化学稳定性，最终才能将合格水带向用户水龙头。但再好的管道里，都有细菌，它们遇到水中的营养物质AOC（生物可同化有机碳），会继续生长，如不采取措施，好水到了用户水龙头，微生物方面仍会不达标。

“中国有一些自己独特的问题。美国和欧洲，气温较低，每升水中AOC只有10微克左右，而中国好多地方有100微克-200微克，有的地方甚至500微克-600微克。西方国家化解管道微生物污染，在出厂水末端加入足够余氯即可，但中国用同样的工艺就不行。”

刘文君认为，只要讲科学，事实上中国的独特技术难题也能攻克。比如经过学界攻关，北京市就找到了游离氯外加氯胺的工艺，破解了上述难题。当然，北京工艺不一定适合全国，所以学界现已有针对性地发明多种工艺，紫外线加氯胺工艺即是其中一种。

刘文君指出，要让饮用水全面达标，各地自来水企业的管理水平也不够。自来水处理工艺、保持管道水化学和物理稳定性工艺，都要随时根据实际情况的变化，进行各种调整，这让当前自来水公司的僵化管理面临挑战。

外部的水质监督也被学者提及。全球水质较好的地方，一个共同特点是拥有第三方检测机制，由第三方和水厂每天共同抽取水样，化验后及时向居民公布水质，接受监督。目前，中国官方尚未做此方向的努力。