张建国：推进收入分配改革需要什么

从2004年起至今，历经数次“只闻楼梯响，不见人下来”的收入分配改革总体方案，到了即将出台的关键时刻。作为社会各界普遍关注的焦点话题，收入分配体制改革议到现在，无论其“总体方案”内容怎样，关键还是在于要把握好“三心”，即下定决心、保持耐心、找准重心。

应让公众感受到国家推进收入分配改革的果敢决心    

如果说经济发展解决的是做大蛋糕的问题，收入分配所要解决的就是如何分好蛋糕的问题。当经济发展的蛋糕做大到一定程度，能否分好蛋糕就变得比做大蛋糕更重要，因为它直接决定着蛋糕不断做大的可持续性。甚至可以说，蛋糕分不好，辛辛苦苦做大的蛋糕也可能毁于一旦，这个道理已经为多个陷入“中等收入陷阱”国家的发展历程所证实。从这个意义上讲，再怎么强调收入分配改革的重要意义都不为过。

改革开放30多年来，中国经济发展保持着年均9.9%的增长速度，经济总量已经跃居世界第2位，经济发展这块蛋糕做得不可谓不大。但与此同时，收入分配领域的问题也日益严重和凸显，突出表现为收入分配差距持续扩大、普通居民和一线劳动者收入偏低等，这些问题如果再拖延下去得不到逐步解决，将会带来严重的社会危害。

第一，社会心态失衡。“不患寡而患不均”，“不怕有差距而怕分配不公”，由收入分配不公引发的收入分配差距持续扩大，会导致社会任何一个群体，无论收入绝对水平高低，都会在横向比较中产生强烈的不公平感。而且，这种不公平的心态源自“相对剥夺感”，是在相互比较中产生的。这甚至会导致社会财富这块蛋糕做得越大，因“相对剥夺感”加剧而心态失衡越强。毫无疑问，社会心态的失衡会直接带来阶层对立、矛盾激化、非理性情绪泛滥等社会恶果，使得社会发展处于一种“亚健康”状态。

第二，经济转型艰难。一个健康的现代社会，应当是生产与消费均衡发展的社会，甚或是消费主导的社会，即经济发展的动力来自持续稳定并且不断扩大的消费需求，而消费的基础在于普通民众有相对合理的收入保障和稳定预期，这又与收入分配结构合理有必然的逻辑关联。从长远看，中国经济顺利转型，有赖于投资、出口、消费“三驾马车”的均衡拉动，而收入分配差距持续扩大，会直接导致“有消费能力者无消费需求、有消费需求者无消费能力”的结果，抑制了本该“唱主角”的普通民众的消费需求，使得经济发展不得不过度依赖于投资或出口拉动，严重制约经济转型的进程。

第三，投机心理盛行。不断发展壮大的实体经济是经济社会长远发展的重要基石，而实体经济的发展壮大离不开广大普通劳动者的辛勤付出和消费需求持续增长的支撑。当前，我国正处于工业化中期阶段，发展实体经济不仅是满足公众生活需要、提供就业岗位、创造社会财富的重要途径，而且也能够与消费需求持续增长形成相辅相成的关系，从而使两者在总量和结构上达成平衡，为长远经济发展奠定坚实基础。由于收入分配不合理，当勤劳致富的传统美德和按劳分配的分配制度无法在现实中找到肥沃的生存土壤，越来越多的劳动者就会通过投机而非勤奋劳动的方式追逐社会财富，而缺乏实体经济支撑的投机心理盛行甚至泛滥，会让经济运行随时都可能出现致命的危险。

从当前收入分配存在的种种弊病及其对于经济社会长远健康发展的严重危害来看，推进收入分配改革已经到了牵一发而动全身的地步，面对诸多过去被高增长掩盖的问题逐渐显现、社会矛盾明显增多的现实，收入分配改革已经到了必须“跑赢”危机的关口。因此，不管推进收入分配改革面临的局面多复杂、阻力有多大，改革都已经到了刻不容缓的地步，必须有类似于当初推进改革开放时“上下一心杀出一条血路”的果敢决心和非凡勇气。否则，不仅躲不开、绕不过的由收入分配引发的矛盾和问题会更严重，经济社会的发展也会落入所谓“转型陷阱期”。此外，让公众感受到国家推进收入分配改革的果敢决心，也会最大限度调动公众积极参与以及主动贡献智慧的热情，在一定程度上还能够有效减少推进收入分配改革的阻力。

推进收入分配改革要有打持久战的耐心    

解决收入分配问题，还涉及很多体制性、机制性问题，并且也不仅仅是一个经济问题，还是个社会问题和政治问题。正因如此，它的复杂性也决定了其长期性，这就要求不论是改革的设计者还是参与者，都应做好打持久战的准备。

“罗马不是一天建成的”。从根本上讲，当前收入分配改革面临的问题，是改革开放30多年逐步积累问题的集中反映，多方面的原因盘根错节、错综复杂。如此长时间跨度下积累的问题，必然需要有一个相应的时间过程来消化解决。从这个意义上讲，虽然我们都很期待收入分配改革总体方案尽早出台，但对于这个方案，却不能有过于理想化的奢望，认为只要国家收入分配改革方案出台，用三五年时间就能彻底改变目前的收入分配格局，是不现实的。毕竟，相比于收入分配改革需要解决的问题来说，一个改革方案注定是杯水车薪，其出台也只不过是吹响了收入分配改革攻坚战的“冲锋号”，更大的困难还在方案出台之后的实际改革进程。

可以肯定，即将出台的收入分配改革总体方案，至多能够为未来的收入分配改革勾勒出一个大致的框架性蓝图，包括收入分配改革的目标、原则、方法、措施等相对比较原则的内容。这不仅仅是因为收入分配改革涉及面广、关注度高、争议点多、协调难度大，方案不可能非常具体详尽，更重要的是，收入分配改革是一项系统性社会工程，需要在一个总体方案的指引之下，逐步对方方面面的利益关系调整做出进一步的细化安排。