赵磊：全力推动首都科学发展 为建设中国特色世界城市而努力奋斗（2）

首先给大家讲第一个问题，五年来经济社会发展的主要成就。这也是我们市委宣传部的要求，对过去五年的成就要给大家讲清楚，说透彻。

五年的成就，我概括为七个方面。第一个首都经济发展实现新跨越，第二经济结构调整取得新进展，第三城乡区域发展趋向协调，第四基本公共服务发展水平位于全国前列，第五系统提升特大城市的管理水平，第六改革攻坚取得新突破，第七开放融合国际化水平达到新高度。这里面我重点的讲三个方面。第一是首都经济发展实现新跨越，第二结构调整取得新进展，再一个就是首都特大城市的管理能力。

首先首都经济实现了新跨越，我们从总量上讲实现了历史上的突破，五个大的主要经济指标买上了新台阶。

第一个地区生产总值跨上了万亿元的新台阶。北京的地区生产总值从2006年的0.8万亿元增加到去年的1.6万亿元。我们在08年的奥运会举办之年加入了全国万亿俱乐部，现在加入万亿元俱乐部的有14个，北京排在13位。人均GDP超越了1万美元，达到1.24万美元。社会消费品零售额，我们这几年连续跨越了4000、5000、6000亿的大关。我上次去内蒙出差，内蒙人口是2000多万人口，比北京多，但是它的消费品零售额只有两千多亿。我们去年已经到了6900亿，超过了上海的水平。所以北京是一个特大型的消费城市，有钱人在北京。消费拉动首都经济增长的格局初步形成。投资，我们全市固定资产投资跨上了5000亿台阶，去年达到5900亿美元。进出口总额逼近了4000亿美元，占全国的五分之一。进出口五块钱，其中有一块钱是北京地区。财政收入跨上了3000亿元台阶。我们2006年的时候才1117亿，去年已经涨到了3000亿。这是从总量上来说。从发展阶段来讲，我们首都经济经历了一个低收入地区到下中等地区再到上中等地区三步走的历史性跨越。应该说首都经济发展水平已经接近的富裕国家的水平。看这张表，世界银行的标准，人均GDP在低于1005美元的时候属于低收入国家地区水平，1005到3975美元叫做下中等国家收入水平，3975美元到12275美元叫上中等国家地区收入水品。现在我们国家人均5000美元基本上处在第三个阶段。我们北京成功越过了第三个阶段到了第四个阶段，叫做高收入国家收入水平，因为我们是1.24万美元了。从首都经济发展的质量上来看，第三方的中科院GDP质量报告、国家统计局的综合发展指数报告，国家发改委的科学发展评价报告，都把北京经济增长质量排在第一，综合发展指数排在第一，科学发展要求的综合评价指数排在第一。所以我们北京这几年确实走上的科学发展道路。当然问题还不少，但是北京的经济结构，发展质量在全国是最好的。从质量角度来讲，我们节能减排也走在全国前列。2011年，我们的万元GDP的能耗、水耗分别比2006年下降27.8%和36%。大家知道北京又缺能源，又缺水资源。所以能源和水资源利用水平是衡量一个城市发展质量好坏的一个重要的数据。这几年，我们以降低的能耗促成了经济较快的增长。过去五年首都经济质量好不好？你得说“好”，第三方评价“好”，不是咱们自己说的。我们以3.4的能源增长支撑了10.4的经济增长。同时，我们污染物的排放量也在下降。

第二个方面，结构怎么样？首都经济的科学发展不仅体现在总量上，更体现了结构优化和质量提升上，五年来首都经济的发展动力加快转换、产业结构加快调整、空间布局加快优化。首先从发展动力上讲，什么叫发展动力？就像小汽车跑一样，是四个缸还是五个缸？烧汽油还是烧柴油的？我们的经济发展也有动力，投资消费出口，这是我们拉动经济增长的三架马车。一产、二产、三产是拉动我们经济增长的三大产业。所以我们考察发展动力转换怎么转？从三次产业讲，我们中央提三个转变，主要依靠二产拉动向三产、二产、一产协调转变，这个转变全国还在变，北京在1995年的时候已经变完了。1995年我们第三产业超过50%，1998年超过60%，2006年70%，我们去年是75.7%。全国是多少知道吗？第三产业全国去年只有43%，主要是靠二产拉动。全国主要靠二产拉动，北京已经是靠服务业拉动。所以我们这个已经转了。那么第二个动力叫什么？叫做依靠投资出口拉动向依靠消费投资出口协调拉动转变。全国还是投资拉动型的。2008年应对金融危机，我们迅速投资4万亿。但是北京2006年消费超过了投资。北京率先形成了消费拉动性的经济增长。第三个转变叫什么呢？要依靠物质资料的消耗，投入大量的土地、大量的资本、大量的人力向依靠科技进步管理创新和劳动者素质提升转变。目前我们北京处在三个转变的第三个转变。我们提出来科技文化双轮驱动就是考虑到这样的背景。

我们的产业结构，刚才也讲三次产业的变化，服务主导型的结构更加趋于稳固。我们服务业资产也很大。我们北京地面的资产总计62.2万亿元，占我们总的GDP96.1%。服务业的就业占到74. 4%。地方财政中80%都是来自于服务业。服务业这么重要，是不是咱们就不发展工业了？不发展高端制造业？对于这个，不同的人有不同的认识。包括专家也好，各个区县也好，都有不同的认识。一会儿我要谈这个问题。这是第二个。

第三叫城乡区域发展趋向协调。我们过去五年立足于城乡统筹推出了一系列举措，比如说过去的五年我们提出建设重点新城。十一个重点新城，42个重点镇，通过新城和重点镇的建设带动新农村的发展。我们广电可能更熟悉。我们的“三起来”，亮起来、暖起来、循环起来。还有水电气路热等等五项基础设施在农村这几年投入的力度相当大。我们这样的目的就是加快城市的均衡发展。首先要促进城市薄弱地区发展，像刚才讲的新城、重点镇。要像发展中心城一样发展它们。我们北京的中心城过于集中，发展新城，交通的问题、看病的问题、入学的问题才能够得到缓解。这几年我们推出了三年城南行动，是郭市长刚到北京的时说，不要当一个城北的市长，实际上就是反映了城市南北部均衡的问题。所以我们在2009年就提出来城南计划，这几年城南基础设施、环境确实有变化。比如说西边的永定河原来是什么样？现在是什么样？地铁4号线，地铁5号线，地铁9号线相继开通。从亦庄到中心城，从大兴到中心城，从房山到中心城。所以说取得了很大的成就。城乡差距也在明显缩小，原来政府投资70%在中心城，2004年我们开始实施转移。固定资产投资、政府投资要从中心城市向农村转移。现在，我们在城里投45%，郊区投55%，极大的拉动了郊区的基础设施，产业发展能力也有明显的提高。我们在城乡区域统筹发展上取得了很大的成绩。现在也感到，一到周末高速公路堵车。因为什么？因为我们的交通面貌发展变化，我们的生态环境越来越美。在山区形成了绿色屏障，郊区形成了绿色网格，我们在城市里面实现了绿色景观，所以大家到郊区去的多了。礼拜六出城方向的那条高速公路都堵。这是我们城乡发展协调典型的事例。

第四个方面基本公共服务发展水平位居全面前列。统筹经济和社会协调发展是科学发展五个统筹的重要内容。长期以来，经济社会一条腿长一条腿短的问题比较突出。我们研究经济调控的多，研究社会问题的少。领导关注经济问题关注多，关注社会问题关注的少。所以一条腿长一条腿短这样的局面比较突出。过去五年，特别是十次党代会以来，北京在经济社会协调发展方面走出了科学发展之路，创造了很多北京模式。比如说社会保障，我们老人养老。医疗保障的一老一小的制度。老人养老的制度，65岁以上的没有工作的，政府要养，发养老金。老人和小孩没有参加医疗保险的，给他上上医疗保险。现在小孩看病都能报销。我们的医改也形成了北京的医改模式。所以我们在社会发展方面确实下了很大的力量。我们在十一个新城，每一个新城都有一个水平相当高的医疗中心。每个新城都有一个万亩以上的滨河森林公园。每个新城都要实现集中供热，都要有一个高水平的再生水厂。所以我们不论是城市基础设施，还是城市基本公共服务，这几年确实发生了很大的变化。比如说在提供民生方面，大家看到我们的经济增长速度在下行，但是我们的就业始终保持稳定。这跟我们的城乡就业一体化的就业扶持政策有很大关系，失业率的水平始终保持在2%的水平。我们在政策方面出台了关于本市居民收入增长的意见。我们农民收入和城市居民收入实际年均增长这几年都在8.2、8.7左右，基本上实现了和GDP的同步增长。我们还制定了学前教育的三年行动计划，我们累计在10个区县新建50个幼儿园。增加了几万个入学的床位。因为现在我们的小孩子上幼儿园，50%以上都是外地人，小学生现在40%以上是外地人，初中的20%多是外地的，现在高中生也将近10%，前几年还是6%以上是外地的。所以我们现在的基本公共服务下移的非常明显，首先人家在北京上幼儿园的要保证。但是我们确实在推进过程当中，城六区特别是中心核心区，没有地方建幼儿园。好推进的都是远郊区县，但是那个地方幼儿园入学的矛盾不像城里的集中和突出。能源的安居工程，比如说这几年连续推进什么？城里面老旧电网的改造。老楼通气，老的楼房没有电梯，孤寡老人换煤气罐很不方便，咱们要给老楼通上气，绿色的天然气。在农村实现送气下乡。你要把管道架到农村。

在社会制度保障方面创造了多项全国率先。比如说我们在全球率先实现社会保障制度全覆盖。比如原来我们有职工的养老保险，但是事业人员的养老保险没有，自由职业者没有。后来在制度上完善。医疗保险只有在职职工有医疗保险，我们公务员还没有医疗保险，还属于公费医疗，老人和小孩没有医疗保险。所以过去的几年我们重点是要解决空白问题，所以我们要率先实现制度全覆盖。这几年恐怕我们还要变。从制度全覆盖向人群全覆盖转移。现在要制度真正发挥作用，把人全覆盖到了。应该说，这几年我们取得了非常大的进展。老百姓真的叫好。我们最低工资的水平翻了一番，我们的养老保险的平均水平到了2000多了，每年都在涨。现在我们也发了医疗保障卡，到全市任何一家医院都可以就医，而且能够实现社保定点医院的实时结算。不像原来的，回来还得报销，确实取得了很大的进步。