赵磊：全力推动首都科学发展 为建设中国特色世界城市而努力奋斗（3）

第五个方面，系统提升了特大城市的建设管理能力。北京是一个特大型城市，2000多万人口。我去跟中国移动和中国联通的问过。在北京地区激活SIM卡是2200万张，移动800万张。当然可能很多人有几个手机，但是还有人没有手机的。这样算人口就达到了3000万。这么大一个城市，每天运行就要消耗两亿度电，2000万立方天然气，8万吨煤，2.3万吨的油。我们现在汽车保有量突破500万辆，公交的出行人次70亿人次。你说北京怎么不堵？去年还是前年全球第70亿个人才出生，但是我们北京每年就把全地球的人都给运了一遍。主要的交通流量集中在中心城区，六个城区，所以你说能不堵吗？大家现在称首都——“首堵”。现在PM2.5还弄出一个“首毒”。这是老百姓对我们工作提出的要求，我们在未来的五年怎么系统的解决这些问题。交通拥堵问题、大气质量改善问题、公共服务均等的问题。特别是城市运行的问题。我们现在每天都盼着下雨，但是每天也提心吊胆。昨天的大雨，很多地方积水了。一下雨，南方的蔬菜还进不来，价格又出问题。没有一天省心的时候。城市就是一个有机的生命体，每天都得新陈代谢。这么大的城市我们的市委市政府领导作为一个当家人，管理起来确实很难。过去的五年和未来的几年我们要应对城市交通难题这场硬仗。民航方面，我们首都机场现在是7867万人次，排在亚洲第一了。我们首都新机场前期做了工作。为什么？就把首都新机场争取落在咱们北京来。协调空军、协调民航，还要把南苑机场搬迁了。我们现在首都新机场已经报到国务院了。到时候我们再建一个3000万人次的，北京就是1亿人次。在铁路方面，我们现在的年旅客运量是9754万人次，将近1亿人次。我们现在客运量1300万大关。我们现在已经有京津、京沪高速铁路。我们还要在未来五年建京张，从北京到张家口，到内蒙那边去，京沈、京秦这样的高速公路。北京会在全国率先进入高速铁路省，这也大大缓解我们民航的压力。让它们俩竞争。把价格降下来，老百姓得实惠。两三个小时的路，我们坐高铁。北京人已经不满足礼拜六、礼拜天到郊区去了。坐高铁两三个小时。实际上未来规划的首都经济圈一个很重要的任务是把周边地区带起来。到那个时候人口资源矛盾就会缓解，周边的不进城了，在周边就可以安居乐业。这样里面的人口环境矛盾才能缓解。我们的高速公路，现在已经建成了912公里，到2015年增加200公里。到那个时候高速公路的路网基本上形成了。那么市内的交通要向拥堵宣战。我们的中心城的路网，微循环。我们的主要的精力要大力发展轨道交通。我们现在的轨道交通是272公里。到2015年，原来的规划到561公里。形成三环四横五纵七放射19条线。最近还有一个调整板，报到发改委了，到2015年再增加100公里。这个国家还要批。那个时候什么概念？就是我们在四环路以内，你步行900米你就能找到一个地铁站。到那个时咱们是不是可以不坐小轿车，坐公交车和地铁了，还准时。这是三环、四横、五纵，七条放射线。我们现在交通出行的结构也在不断的优化。比如说我们公交出行的比例达到42%。我们实施差别化停车收费，中心城提高，地面停车提高。我们还实施了汽车的限购政策。这都需要下很大决心的。我们汽车销售每年1000多个亿，占我们社会销售零售额的比重五分之一到四分之一，对经济发展起着至关重要的作用。但是为了解决“首堵”的问题，我们要拿出壮士割腕的勇气。经济增速下滑了，但是有利于城市功能的提升。我们汽车保有量500万辆，普通桑塔纳轿车为例，这车长4.5，宽1.7，首位相连长度多大？2.3万公里，绕地球赤道大半圈。北京三环路32.7公里，双向六个车道，把二环路全停当停车场4.3万辆，三环6.4万辆，四环11.61万辆，把这三环路都停满了。到现在只能解决22.39万辆，我们现在是500万辆，我们现在不但交通拥堵。交通道路的供给能力受影响，现在停车也受影响了。我们北京进入了汽车时代，但是汽车给我们带来的苦头也着实不小。所以从解决城市公共利益角度出发。我们对汽车进行限购。所以别人在置疑的时候你们就可以这么解释。首要的出发点在于便捷的出行。我们目前汽车为什么这么多？主要是用车成本比较低。像香港用车成本很高，总共加到一块。700万的人口不到70万的汽车保有量。我们是2000万的人口，500万的保有量。但是我们必须得看到，道路里程的简单增加，无利于缓解交通拥堵。所以还要从体系上下功夫，完善公交体系，使用市场调节的手段。行政手段目前是短期内市场的替代，所以我们要有这样的理解。那么在城市运行当中，城市资源能源保障，确实需要展现城市管理者的智慧。为什么？我们连续干旱，水资源短缺。我们的水资源年均不足24亿立方米，但是我们每年的消耗35亿立方米。多余的缺口从何而来。我们向污水要一部分资源，把污水变成再生水每年7亿立方米。从河北挤一点每年3亿立方米，那么剩下的还是靠超采地下水。北京每年增加这么多人口，几十万的人口。所以你不用电不用气行，但是你不用水不行。能源也主要靠外面，98%的煤炭、42%的成品油，100%的天然气都需要外部供给。我们城市运行安全也需要硬件升级，我们老旧管网需要改造。污水管、输水管、下水管、燃气很多管道都需要更新改造。所以我们现在的任务非常大，压力也非常大。尽管这样，我们始终有一个理念，走在宜居城市的路上。我们让森林走进城市，公园下乡，森林进城，改造我们城市。所以我们启动了建国以来规模最大的森林体系建设，十一个新城万亩滨河森林公园今年必须得建设。每个新城一万亩什么概念，就是7个平方公里。我们在城市规划的时候先把绿地占上。你新城建设的发展必须在绿色的框架之下去发展，让空气更清洁。我们启动了PM2.5的治理，启动无煤化的工作。到2013年东西城核心区实现无煤化，到2015年城六区实现无煤化。我们还要治理两带三区和污水系，逐步一线三环碧水绕新城这样的过程。所以我们在城市管理这方面下了很大的工夫。垃圾实现了减量化和无害化。这几年我们人口在不断增加，经济总量在不断增加，但是我们垃圾总量在下降，这和我们节约意识有关系。我们每天产生1.73万吨垃圾，但是我们的处理能力只有1.2万吨的能力，也就是我们几千吨的垃圾靠超负荷的运转。我们现在垃圾处理的方式还不科学，15%的焚烧，15%的生化，70%的填埋。填埋要占大量的土地，而且还有味。如果烧了多好。烧了得有一个前提，要垃圾分类，我们现在居民小区都有垃圾分类的箱子。国外最主要的靠企业，比说法国、德国70%、80%靠焚烧。焚烧占地小，烧完了体积不足原来的百分之一，那很少了。焚烧发电供热一举多得。所以下一步我们在垃圾处理方式上还要进一步优化。我们水比较紧张怎么办？坚持向污水要资源，每年产生14.5亿立方米的水。我们每年从河北引入3亿立方米的好水，但是我们每年排给人家十几亿的立方米的污水。这不够意思。河北人民保首都人民喝水，人家水稻都不种了。我们推行河稻改旱，水稻耗水大。所以这几年加大了污水处理的力度。我们让水循环起来，工业用水就可以不用自来水，环境用水浇花浇草可以不用自来水，现在我们很多浇花浇草还在用自来水。我们的污水处理，再生水厂建设，城八区全部升级改造。

第六改革不说了。

第七开放、融合。在这里面我给大家点一下。就是我们北京现在是要打造国际活动聚集之都。因为我们是建设中国特色世界城市，我们现在2011年举办的国际会议111个，在全球排名第10，亚洲第二。北京是名副其实的国际化大都市。北京的城市品牌不断的提升。比如说我们2008年奥运会，什么武术博览会、网球公开赛、花博会、科博会、文博会，草莓大会、种子大会、葡萄大会、明年还要开园博会。一批有品牌的会展，大大提升了首都的城市品牌。这是我给大家介绍的过去五年特别是十次党代会以来首都经济发展所取得的成绩。

第二个问题给大家讲讲首都经济发展面临的突出的矛盾和问题。

首先还是人口资源环境的矛盾，这始终是制约首都可持续发展的最根本问题。一个就是人口调整的规模，这个调控难度很大。我们现在每年增加多少万人？去年增长了80多万，去年比前年增加了83万。十一五期间平均增加了50万到60万。人口增加是我们面临的一个问题。而且是不以人的意志为转移的。所以你们提出非得要限制人口，怎么限制？用行政命令限制吗？不可能。在中国很多问题不能用西方的那一套来解释，因为国情不一样。上午我跟北大的一个教授聊天，中国的社会处在转型的过程当中，转型就结构不稳定。你比如说在美国一个小村镇上来一个人他都知道，为什么？你哪家一扔垃圾，生活行为不一样，立马邻居都知道了。因为他来一两个人都不常见的，一来人，人家就觉察出变化。我们现在好家伙，别说邻居不知道，邻居都不认识。人口的流动性提高，这就是国情的不一样。所以解决人口资源的矛盾不是北京一家的事，建设中国特色世界城市也不是北京一个城市的责任，应该把它放在首都经济圈来考虑。与天津怎么互动？与周边的城市怎么互动？河北怎么互动？什么时候北京人口不增加？我觉得两个条件，第一中国的城市化进程到了一定的程度，也就是农村到城市的人口速度放下来。第二个区域之间发展的均衡度发展到一定程度，也就是说北京和河北石家庄差不多均衡了。或者说我在石家庄收入工资少点，但是我离家近。北京的人口格局或者说中国的人口格局才能够基本稳定，你想想这个过程需要多少年。大家可以思考，但是我们的人口每增加10万人，生活的用水增加260万吨，生活用能增加5万吨标准煤，综合能耗增加35.8万吨标准煤，垃圾清运每年增加7万吨。所以对我们的整个城市运行也会带来很大压力。公共服务压力更大了。我们现在是二元结构。城市和农村人争公共服务的均等化。你别老让中心城享受优厚的资源，这个二元结构还是老二元结构。现在新的二元结构是什么？是本地人和外地人。我老举这个例子。说一个小孩子出生就是在北京。上小学、上初中、上高中，等高考了，完了老师告诉他，你不能在北京参加高考，为什么？因为你爹你妈没有给你一个北京户口。你说这个事将来会出现什么问题，我们现在6%的高中生我们还能让人回原籍。现在教育部跟北京在争这个事。这就是新老二元结构。就是外来人和本地人在享受基本公共服务方面上，是要均等化的。你比如说现在还是不均等，我们买车的外地人不能在北京买车，现在限购房子，房子也有问题了。这些都是我们发展当中面临的一些问题。

第二个问题就是将创新优势转变为竞争优势还需要付出更多的努力。我们北京现在结构调整转型。老的动力，车子、房子我们都限购了，首钢搬迁了。但是新的动力还要一个阶段。这就是当前调整转型的过程当中，首都经济增长从高速增长进入平稳增长的阶段。要合理的看待首都经济增长适度回来的问题，不是越高越好，也不是越底越好，应该有一个一定的速度。那么从产业发展来看，我们高技术制造业占工业的比重32.2%比2008年还下降了7.2百分点。这说明什么？科技创新对产业支撑作用还需要进一步增强。我们2010年文化创意产业占GDP12%。这12里面有一半来自于软件网络计算机。像文化艺术、新闻出版，广播影视等纯文化产业的增加值很少。文化增值的能力还需要加快培养。所以有人问你，什么时候能够建成世界城市？我说这可能不同的人有不同的判断。我的回答是：什么时候外国人也向中国人看美国大片的那样看中国的大片，或者看北京的大片，这时候，我觉得北京就是名副其实的世界城市。我们各位都是文化系统的人，怎么把我们的文化产品，文化服务，给有效推到世界上去，让更多的外国人了解。我觉得我们出国的机会比较多，确实外国人不了解。对中国的文化不了解，你不能埋怨人家，我们自己努力，把自己的文化推出去。从研发角度来讲。北京的研发经费占GDP5.8%。全国的研发只有1.8%。也就是我们在研发方面的投入还是很大。但是研发经费里面政府资金占了一多半。不是以企业为主体。而美国的的技术开发经费80%由企业投入，我们一半以上都是政府投入的，科研院所。我在高校里面也做过这样的报告。我也跟他们讲，咱们的科研体制有问题。政府投入了大量得钱，比例太高了，结果是什么？弄出来的一个研究成果，找几个专家一论证，这个课题就结了。能不能转化为现实生产力，研究人员一点都不关心。所以我们中关村也在改变科研经费的方法，体制还需要改变。

第三个产业生产效率和核心竞争力还需要进一步提高。我们产业劳动生产率需要提升。北京10年13.9万，每个人13.9万。上海是15.9万，我们比人家低两万，尤其是我们的服务业。北京的服务业占比率比较高，比上海高。但是我们的劳动生产率仅为上海86%。差距还是很大的。服务业在存在大而不强的问题。比如说批发零售规模也很大，但是在消费费领域中有国际影响力的北京市属的品牌比较少。所以有人问，什么叫软实力？你可以有很多回答。品牌是一种软实力。你看南美种咖啡豆，一把咖啡豆加工成咖啡也就5个美分，有的国家加工成精品，可能就变成0.5美元了。但是是要在星巴克里面喝这杯咖啡，那就变成5美元了，这就是城市品牌。我们消费有很多，北京是全球的奢侈品消费之都。这是被评上了奢侈品之都，你说奢侈品有几个是中国的品牌。LV，大牌子都是国外的，我们现在缺的是这个。服务业很大但是不强。我们生活服务业的组织化程度还比较低。这个我就不举例子。

第四个大的问题，区域城乡之间发展不平衡，郊区和中心城存在重大的差距，比如说十个远郊区县，面积占全市90%，经济总量占30%。南北、西东这样的差距也存在。农村和城发展的差距也存在比较大差距。2011年北京的收入，仅从居民收入来看，2011年城乡收入之差是1万8，2000年的时候只差5600。

第五个特大城市建设运行管理压力比较大。我们北京处在城市建设的高峰期，到处看到塔吊、建造工地。我们一年在建的面积超过了欧洲在建规模的总和，我们一个城市就等于人家一个欧洲。所以我们现在城市建设，城市管理，这种发展可不可持续？应该引起我们的重视和思考。这个在我们未来，我们党代会当中也有部署，就是要优化我们的城市布局，完善我们的城市功能。

第六个就是社会管理面临更加复杂的艰巨任务。首先我们首都正处在社会矛盾的凸显期。新老二元的矛盾，老龄化的矛盾，教育、医疗住房等等这些焦点问题的解决，都是一个长期的艰巨的过程。社会公共服务的供求也出现了新的变化。比如说，我们原来注重生存型、温饱型，现在更注重发展型、享受型。生存型、温饱型向发展型、享受型转变。那么我们的生产方式怎么去更好地适应这种需求的变化？社会治理的方式也需要进一步创新。比如说我们的信息化和微博时代的到来，对社会管理提出了更高的要求。要求政府公开透明依法行政这样的要求越来越高。所以从总体上来讲，社会管理还面临比较复杂的形势和任务。这是我给大家讲的第二个问题。我们在转型发展过程当中面临的突出的矛盾和问题。