赵磊：全力推动首都科学发展 为建设中国特色世界城市而努力奋斗（4）

第三个就是我们党代会提出未来五年的主要任务。

党代会提出，在未来的五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，我们提出来率先形成科技创新、文化创新双轮驱动的发展格局和城乡经济发展一体化新格局，提出两个格局，提出了向着中国特色世界城市卖出坚实步伐这样一个目标。主要任务，党代会提出了六个方面，第一个加快转变经济发展方式的转变；第二个加快城乡经济社会发展一体化；第三是努力开创社会主义民主政治的新局面；第四全力推动首都文化大发展大繁荣；第五全面推进社会建设和服务管理；第六大力发展生态文明建设。提出了几大任务，这几大任务在党代会里面都有详细的解释和具体的部署。在这里面我就不多讲了，大家回去可以看看党代会的报告。我特别想给大家讲的，也是我学习党代会报告的认识和体会。

学习十一次党代会，我们要对北京所处的发展阶段，所面临的发展环境有一个清醒的认识。当前首都发展的阶段性特征主要表现为经济转型期、社会管理创新期、城市体系优化期、城市建设管理提升期和改革开放攻坚期，这几个期。首先我说经济的转型期。因为我们的这个阶段，产业要优化，动力要升级，功能区要统筹。我觉得要明确提出这样的改革。转型期我就不讲了。我刚才讲了经济结构也在转型，经济发展的动力也在转型，生产的组织方式都在转型。

从规律的层面看，我想跟大家报告的是什么？伦敦、纽约这些大的世界城市它们都经历了转型。在上世纪70年代，伦敦和纽约就开始经历了转型。在转型过程中，经济增长速度放慢，人口规模和就业规模下降。德国汉堡在40年前由传统的制造业向现代服务业转变，经济增长率一度下滑至负0.5，经过持续努力，到上世纪90年代的恢复13%左右。美国的波士顿曾是制造业的中心城市。后来经过转型调整也陷入了颓势。后来由于教育科技创新的优势在本世纪初，又跻身于美国最具有活力的高科技产业城市。还有美国的传统工业重镇芝加哥等等。所以发达国家这些城市走过的道路很可能是我们将来要走的路。就像我经常说，北京目前的发展道路很可能是其它城市将来要走的道路。发达城市、世界城市转型的调整是不可避免的过程。所以我们早调整、早转型，要比晚转型、晚调整要好的多。另外我要跟大家探讨，经济增长速度有所回落，前年增长10.1，去年8.1，今年一季度是7。但是此八非彼八，此七非彼七。发展阶段不一样，速度都是一样，但是发展的质量不一样。经济结构不一样，投入和产出的效果也不一样。如果要延续过去的发展模式，北京仍然能够保持高速增长。想要北京增长速度上来很容易，但是后果是人口膨胀、交通拥堵、环境恶化，那就想想我们发展经济目的是什么？就为了要一个高速度、高数字？不是这样的。城市是让人的生活更美好，让大家生活得更愉快，这是我们城市建设的目的，追求高速GDP什么时候成了我们的目的了？这不是本末倒置了吗？发展GDP是为了让人类幸福。城市建设不是为了发展GDP。我觉得目的和手段有点倒置了。我们不能这样做。从宏观层面分析这些。我都不讲了。因为现在确实是国际竞争很激烈。但是在工业化不是原来的工业化。美国在全球是唯一的一个超级大国。如果美国在中国之前率先调整到位，那中国再想赶超美国几无可能。但是如果我们能够抓住这次调整转型的机会，我们丧失一些速度，把不科学的速度去掉，变成一种科学的可持续的发展速度。我们率先调整到位，那赶超美国是指日可待的事。如果按照目前的速度，我们到2030年就超过美国。

这是我讲的第一个方面。那么在调整转型的过程当中，我觉得应该对现阶段工业要有一个再认识。刚才我讲的二产速度比重在下降，要不要发展工业。不同的人有不同的看法，但是我认为二产比重下降并不是因为二产不重要。为什么党代会党代会优化一产，做强二产，做大三产。原因是什么？我这里面举了一个例子。世界银行对北京上海的发展提出了报告，叫“两个龙头。这两个城市确实是中国的两个龙头。认为这两个城市过早的去工业化了。什么叫去工业化？美国的数据是从事生产率最高的服务业的大企业获得的专利很少，而工业企业获得的专利很多，工业企业劳动生产率，科技进步始终在引领着人类社会的进步。所以对这些规律的认识，我们需要冷静下来观察思考。是不是服务业的比重越高越好？是不是工业比重越低越好。我看不能完全仅看这个比率的高低论英雄。要看它的内涵。产业选择重在轻型化，高效化。这是我们国家的发展。服务业当然了要和社会建设结合起来，大力发展新型服务业。把服务业发展和城市管理紧密的结合起来。大力发展并输出城市难题的治理的产业。什么叫城市难题治理的产业。我给大家举例子，德国的私营企业把垃圾处理做成了高利润的行业，每年从垃圾处理收税当中创造了400多亿的产值，占德国GDP的8%，整个行业从业人员20多万人。我们北京能不能从这里学一学。

第二个社会建设、管理创新期。这里面有几个主要的概念，基本、基层、二元、治理。

基本是指的基本公共服务提供趋向制度化，规范化时代。我们现在需要理清的是哪些是基本公共服务？哪些是非基本公共服务？你只有理清这个，我们很多工作才能做。比如说医院的问题。医改是大家都关注的焦点，你说医院是不是基本公共服务？是不是就不能搞市场化？这个得作出判断。我们觉得医院基本公共服务的提供是最基本的。当然医院也可以开展市场化，你有钱就到盈利性的医院去，没钱的就享受基本医疗服务。教育问题是不是这样？养老问题是不是这样？很多问题都需要你去理清，那些是基本的？哪些是非基本的？基本的毫无疑问政府应该提供，非基本的应该是由市场提供。所以我们现在为什么政府累？就是你什么都提供，是个无限政府，职能没有理清，所以政府也累。累老百姓意见还很大。为什么？你是种了别人的地。荒了自己的田。所谓政府职能的越位。越位有时候还意味着缺位。这个前提就是政府职能要转变。基层社区管理创新进一步增强社会和谐基础。它是一个基础，现在我们基层怎么去管。我觉得是一个大问题。在国外你首先是社区人，你在社区选举，搞一个行业协会什么的。我们现在是政府指定的行业协会，类似这样的我们社区的自治。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，我们现在的治理模式是这样的，前面两个没问题，后面两个叫做公众参与、社会协同，怎么加大力度，让这两条腿强大起来，是我们党委政府最重要的职责。

第三个城市体系的优化期，我们处在城市体系的优化期，下一步就是中心城、新城如何联动，包括首都经济圈。我刚才也讲世界城市不是北京一座城市独立运动的结果。首都北京、天津周边这些城市是一个城市群，是庞大的城市群共同作用的结果。我们的交通要放在更大的区域去布局。我们的人口调控也要立足于首都经济圈，更大的方位去布局。包括我们大气治理、环境治理都不是北京一家做的。PM2. 5的问题有我们自己制造的PM2.5，也有外省市，周边省市漂过来的。所以产业也好，基础设施也好，社会工作和服务也好。放在更大的区域去考虑。我们现在的城市体系，我们习惯叫做城市形态。中心城市，加上新城，加上重点镇，加上新农村一样都不能少，这才是合理的城市形态，城市化不是消灭农村，不是消灭农业。农村也可以就地城市化。这是城市形态。我们得有田园风光，还得有城市功能。

第四个叫城市建设功能管理的提升期，我们在管理上需要下更大的工夫。我们注重城市建设向注重城市建设与管理并重。建好了怎么管？光建不行，还需要管。轨道交通建成了没人管。公共交通，道路建成了没人管那能行吗？所以一定是建设和管理并重。我们很多问题是管理不到位造成的。所以下一步就是城市建设管理处在一个提升期，目前我们也在借用多种手段提升我们的城市管理，城市网格化，应急管理怎么管，一下雨、一下雪，城市交通怎么保障，能源运行怎么保障，等等这些都需要深化认识，提高水平。