公开对非援助数据或引受援国相互攀比（3）

完善中国对非援助战略的建议

中国对非援助面临的上述五个方面的“战略平衡”问题，实际上也是中国对非援助面临的五个方面的挑战。这五个方面的“战略平衡”，既关联到中非双边关系的长远发展，也关系到南南合作全局。在国际援助体系中，如何全面提升中国的积极影响力，不仅需要硬的资金支持，更重要的是需要增强中国援助理念和援助模式的国际接受度和影响力。唯有如此，中国才能从国际发展援助的一支参与型力量上升为一支具有全面影响力的规范性力量。

在发达国家为主导的国际援助体制下，中国的对外援助以其独特的援助原则和理念、切实的物质和精神帮助、以及国际援助带动效应，对非洲国家的经济社会发展做出了重要贡献。中国对外援助坚持平等互利，注重实效，与时俱进，不附带任何政治条件，形成了具有自身特色的模式。中国对外援助不同于发达国家的发展援助，其本质上是发展中国家之间的一种互相帮助性质的援助，具有天然的平等性。中国所实践的这种平等互助型南南援助，对发达国家和其他新兴发展中国家的对外援助与合作产生了积极的带动效应。中国对非援助的根本目的是以援助促发展，以发展促合作，最终实现共同发展。可以说，中国对非援助的战略意义已经超出了双边层面，具有更广泛的国际影响力。国际社会中妖魔化中国援助的声音，也从反面印证了中国援助影响力上升的不争事实。成就与非议并存，对中国而言，如何在国际格局调整和西方国家对外援助政策调整的大背景下把对非援助做得更好，上述五个方面的“战略平衡”问题不容忽视。这五个方面的问题看似独立，其实又彼此相连，是当前中国处于角色转化和融入全球治理进程中无法回避的长期问题。其中，关键在于如何既坚持自己的援助理念和原则，同时又能兼顾增强透明度和加强多边合作的国际发展援助大趋势。

具体而言，中国对非援助之所以受到非洲受援伙伴国的欢迎，除了坚持平等和不干涉的原则外，最重要的是坚持了与时俱进的原则。在不同的历史时期和国际环境下，中国结合自身发展经验和国际环境变化，适时调整了对非洲国家的援助政策和方式。在当前国际格局处于大变革和大调整的转折时期，对中国而言首先应该明确的是在下一个5－10年里，对非洲的发展援助战略应该进行怎样的相应调整。结合当前对非援助面临的五个“战略平衡”问题，提出以下三点建议：

1、援非战略重点应放在推介中国发展理念和经验上

有必要就中国的发展理念和经验进行系统性的研究、归纳和总结，尤其是对中国发展的思路和模式、以及可以复制的减贫、农业发展、基础实施建设等方面的经验总结和国际交流上。确定“共享中国发展经验”的对非援助战略重点，不仅是基于中国现阶段发展的现实需要，也是中国对非洲发展提供制度支持的重要来源，并且增强中国在国际发展援助领域内的制度影响力。非洲的治理问题一直是中国与西方大国出现矛盾和分歧的关节点，通过平等的发展经验共享途径，中国不仅可以为非洲国家的经济和社会治理制度产生实质性的影响，而且也可以在一定程度上消除国际社会对于中国援非只顾及商业利益，不顾及国际责任和社会责任、以及透明度低等种种负面评论的消极影响。更为重要的是，对于像中国这样身兼援助和受援、发达和不发达、计划和市场等等双重特色的发展案例进行总结和研究，也是对国际发展援助理论发展的一个重要贡献。

2、适时调整援外体制，满足对非援助的战略性要求

中国目前的援外体制，大体是商务部牵头下的多部委协调参与体制。这种体制配合了中国改革开放以来的对外发展战略，不仅有效扩大了援外资源，切实帮助了非洲国家的经济和社会发展，而且也通过援外项目推动了中国走进非洲。但是，这种援外体制也导致了中国援外商业化倾向的国际认知。随着中国在国际格局中的地位上升，尤其是从一个地区性大国向全球性大国的发展阶段中，中国对非洲的援助战略应放在一个更高层面来考虑。因此，有必要提升对非援助的战略性考虑，增强外交部在对外援助领域内的职能和作用，将对非援助放入中国总体外交战略中加以考虑。在援助体制上增强外交部的作用和角色，不仅可以有助于中国在坚持不干涉内政原则下建设性参与非洲内部发展事务，而且也有利于协调双边和多边援助关系。

3、中国对非援助战略应该结合中国参与全球治理的总体战略加以考虑

此次全球金融危机爆发以来，中国在包括二十国集团为代表的全球治理机制中的地位和影响力得到实质性的提升。鉴于中国在全球公共产品提供上的相对弱势，可以以对非发展援助为切入口，在与发展相关的全球性议题如环境保护、恐怖主义、贫困、传染性疾病、跨国犯罪、海盗等方面做出更多的贡献，争取话语优先权和主动权，从而使援助的积极外溢效应得到最大化。

总体而言，中国对非援助是南南合作框架下的有益探索，不仅促进了中非合作和共同发展，也促进了南北合作朝着更加平等和公正的方向调整。在力所能及提供的前提下，随着综合国力上升，中国对外实施援助的能力、规模和范围也会随之上升，并且中国在追求自身可持续发展的基础上，也会赋予对非援助更多的可持续发展理念。（原载《西亚非洲》杂志2012年第3期