李国平：学习宣传贯彻北京市第十一次党代会精神

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在北京市第十一次党代会上，刘淇同志代表中共北京市第十届委员会向大会作了题为《全力推动首都科学发展为建设中国特色世界城市而努力奋斗》的报告。报告非常明确提出要建设世界城市。今天我集中围绕三个方面跟大家进行交流和讲解：第一，什么是世界城市？也就是世界城市的概念和内涵；第二，世界城市的体系中北京的地位，也就是说我们现在建设世界城市的基础，我们所处的处境，这对我们未来走向何方是非常有帮助的；第三，建设有中国特色世界城市，为实现这一奋斗目标，我们的发展模式是什么？作为城市重要的支撑行业，公共交通轨道交通如何发展。

关于世界城市的概念、内涵

首先，看什么是世界城市。

从不同的视角来进行理解世界城市。能对建中国特色世界城市有比较清晰的认识，这样有助于凝练我们今后发展的策略。

先从静谈的角度来看。

最早在120多年前，德国学者哥德就使用了世界城市这个词来描述巴黎、罗马，强调他们的文化优势。而世界城市作为学术用语提出的是英国的学者格迪斯。格迪斯在1915年说，世界上最重要的商务活动都在这个城市进行的城市就是世界城市。那么纽约、东京、伦敦是世界城市，然后中国香港、上海，包括正在建设世界城市的北京实际上已经具备了这个条件，只不过哪个进行的规模更大，更多，哪个城市的重要性更大。

上世纪60年代英国城市规划方面专家彼德·霍尔写了一本书叫做《世界城市》。他研究了7个城市或城市地区：伦敦、巴黎、纽约、东京、莫斯科和德国莱茵鲁尔地区、荷兰的兰斯塔德地区。德国鲁尔在上世纪60年代是欧洲的工业地区。荷兰的兰斯塔德地区是由若干的城市来构成的，有大家熟知的阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙。他认为世界城市是对全世界或大多数国家发生了政治、文化、经济影响的国际第一流大都市。所以，从这个概念来讲，大家可能会有太大压力。北京要建世界城市，我们怎么做？实际上，先来解决它是一个大都市，然后是国际一流的大都市，对国际上有影响力、控制力和话语权的大都市。随着中国综合国力的增强，北京作为国家首都，作为一个特大城市，经济势能和政治影响力会产生影响，就自然而然的成为世界城市，但是，我们提出要建设中国特色的世界城市，更多的是强调我们能不能在建设世界城市的过程中，把好的东西进一步发挥，并尽量避免现在其他世界城市存在的问题，使世界城市更好的运行，大家出行能便利一些，房价降一些，让大家的生活质量提升。幸福感增强。这是我们追求的，总的来讲，是在一个新的历史阶段有一个新的目标。

霍尔总结世界城市有七个特征。我们对照特来看看北京处于世界城市的哪个位置。第一，政治权利中心。这一点来看，北京肯定是。在国际政治舞台地位上升的很快，这和国家综合实力上升有关系。第二，国家的贸易中心，因为是世界城市，所以对世界有影响和控制，要服务世界。就是我们原来说的，原来是首都北京，那是服务全国的；现在变成世界城市，就不仅仅要服务中国，还要服务世界。世界城市是一个国家的贸易中心，那么这个国家要是很大的国家，在世界贸易中发挥作用。第三，主要银行所在地和国家金融中心。在中国，主要的国有银行都在北京。至于金融中心，中国不仅仅是北京，像香港、上海也是金融中心。北京作为重要的金融中心之一，尤其是金融的管理中心。所以，北京也在强调建设国际金融中心城市。上海提出建国际金融中心。第四，各类专业人才的聚集中心。这一点北京上非常的显著，尤其像北京中关村地区是全球的高端人才的聚集地，人才密度非常高，是世界少有的在这么大空间有这么大的人才密度的地区。另外北京大学、清华大学，中国科学院都聚集在北京，还有很多的机构。所以是教育、文化科技方面的中心，也是各类专业人才集聚的中心。第五，信息汇聚和传播中心，即信息源。在中国，北京是最大的信息源。信息包括方方面面的信息：政策信息、金融信息、市场信息、技术信息等。如果城市大了，还有各种文化的信息，时尚信息。这些在北京都有很好的体现。北京还有很多外国的大使馆，国际的交往很多，成为各种信息的会聚和传播中心。各种的媒体，包括平面媒体、网络媒体都在北京。还有国内影响最大的电视台——中央电视台。所以，北京是一个信息非常强的城市。第六，有大量人口，并且居住者有相当一部分富裕的人。北京人口比上海少，上次普查有1961万常住人口，现在已经超过2000万人，每天流动的人口还得加上300万到400万，也就是说至少瞬时有2500万人口在北京，所以给我们的公共交通带来巨大的压力。我们地铁公司作出了巨大的贡献。也就是说大家的公共出行中30%左右，也就是大概有700万到800万人坐地铁。在今后的发展过程中可能还要发挥更大的作用。在快速交通中，轨道交通是非常有分量的。如果这个城市只有三五十万人口，可能不需要建地铁，在小的城市自行车就够了，步行更好了。但是这样就面临什么样的问题？在城市的发展过程中，有的时候难以控制的。我们的城市发展方针是控制的，结果没控制住，为什么？那就是内在经济规律在起作用的。城市有城市规模的经济。我们要使城市有规模经济，又不是造成大城市病，可能我们要研究的。有相当比例的富裕人口，如果前面的这些标准都成立，后面的标准也是成立的。就是说，如果是金融中心，那么就有从事金融行业的高端精英，他们受过二三十年或者更长的教育，工资的收入水平肯定是高的。因为他受过很多年的教育，投入和产出是平衡的，所以，这时人口中就有一定富裕阶层的比率。第七，娱乐业成为重要的产业。这么多人口，有这么多大机构，是金融中心、人才中心、贸易中心、生产中心，除了物质的要求还有精神文化的需求。所以我们可以理解，文化、娱乐等文化创意产业要有一定比率。其实，北京在相当程度上有所具备了这七个特征，所以北京提出建设中国特色世界城市，或者说是新的发展阶段，是对的，是符合规律的。

1986年，弗里德曼提出来目前业内最经典的世界城市定义。他的世界城市理论认为，在一个经济全球化时代的世界城市是跨国公司在管理全球劳动配制和分工中的控制中心。因为随着经济全球化在全球经济中发挥重要作用的是跨国公司，而跨国公司就是在多国进行经营的，在发展的过程中，有些跨国公司资产的总额，或者销售的收入已经超过一些中等发达国家的经济实力。全球化分为最发达、发达、中等发展、不发展几个层次。可能一个公司比一个国家经济实力还大，跨国公司在全球各个地方有生产和销售中心，通过网络，跨国公司对遍布于全球各地的生产销售机构进行指挥，能够对全球经济作出影响。所以跨国公司是很重要的。一个城市成为世界城市，首先要成为一个跨国公司的集中地。随着中国经济的发展，我们的公司越来越大，我们的公司也越来越国际化。这些公司的所在地一般都是母国，而且是母国的首都城市。如果这些公司变成了世界性的跨国公司，随着他们在全球市场、全球销售、全球资源的配置发挥影响力，这个城市的影响力也变大了。世界城市将地方和全球的经济整合起来。在整合的过程中，由你在国际分工中的地位决定城市的功能。这是什么概念？如果这个公司在全球劳动分工中，是做总部的，还是做研发的，还是做生产制造的。那么地位不同。如果只作生产制造的低端环节，你能影响谁，都是别人影响你。如果是做总部，你就可以影响别人了。所以，劳动分工的位置决定你的层次，有些地方做生产，有些地方做管理，有些地方做研发。生产里面有高端、中端、低端，还有各个零配件生产，所以即便都做生产地位也不一样。因为全球是一体的，在全球范围内寻求分工，如果没有经济全球化，什么都必须自己作，没有贸易就什么都要有。有了贸易，就是资本的控制。一些城市不在直接生产工业品，而且成为国际资本集聚和扩散的枢纽。通过复杂的全球体系，整合和控制全球生产和市场。那么这样的城市处于全球城市的最高层，就是我们所说的世界城市。

弗里德曼提出七个论段，还有七个标准。他认为世界城市是主要的金融中心，跨国企业总部所在地，一些国际性机构的集中地，商业服务部门的快速增长，重要的制造中心，主要交通枢纽和人口规模。重要的制造中心是需要的。有些人说美国的首都华盛顿就没有制造，我们北京为什么需要。但是，你看一下北京的人口是华盛顿人口的多少倍？几十倍！几千万的人口都做一件事情是不可能，就是说人口尺度不一样。比方说，现在北京如果不是2500万人，而是200万人口的城市，那么我们地铁公司的压力就不会大了，我们不用十几个县了。如果不是200万人口，而是50万人口，那我只要服务中央政府，其他什么都不要做了，原来的地铁二号线和一号线够了。但是北京发展到了今天的程度，在产业的方面还是不能太单一，但也不能把所有的事情都做了，有些东西受到资源环境各方面的压力，只能做最有竞争力的事。主要的交通枢纽，特别是港口和国际机场。港口，北京没有，但离得挺近的。国际机场非常重要，现在北京还在规划第二机场。因为现在顺义的国际机场，已经是全球第二，年旅客吞吐量超过7000万人次，还不够。我们未来到2015年要超过1.2亿人次，还有5000万要怎么解决。这就有一个新的需求在里面。有一定规模的人口，是因为要具有影响力和控制力，人口太少了不行了，包括一个大学、一个部门、一个专业也是一样的，没有规模经济不行。比方说，一个专业只有10位老师，即便都很优秀，每个人写三篇文章，有30篇。另一个专业有50个人，虽然不是特别优秀，但每个人写一篇就是50篇，从量上就反映出来了。所以，大国有大国的好处。在全球213个国家和地区里面，中国人均的GDP只排在120位左右，是很低的，前面有70发达国家，还有30个发展中高收入国家，咱们是发展中国家中等收入的水平。但是中国为什么有这么大的影响力？就是因为我们加在一起很大，是全球第二大经济体。所以国家大有国家大的好，城市大有城市大的好处，大肯定有影响力。所以，从以上的特征体现世界城市金融业和生产服务业发达，跨国公司总部和国际性机构密集，有现代化的基础设施，高效的城区域管理体制，发展的科学和文化，良好的社会资源和社会环境。当然，我们任何一个城市按照这个指标都不是很完美的。