李国平：学习宣传贯彻北京市第十一次党代会精神（2）

在上世纪90年代后，世界城市理论在弗里德曼的基础一个叫沙森的女学者提出了“全球城市”的概念。她强调高级生产者服务业在城市发展规模的重要作用，他认为全球化过程中金融和生产性服务业的快速增长，国际化并向特定的城市集中，使这些城市成为生产、服务和创新的中心，从而获得了管理和协调全球经济的战略能力。那么，她把这些生产服务高度集中，服务全球资本运行的战略性地区称为“全球城市”，也就是说我们所说的“世界城市”。沙森研究了三个城市，这三个城市都是我们现在公认的顶级的世界城市：纽约、伦敦、东京。她认为世界城市有四个基本特征：世界经济组织高度集中的控制中心，金融和专业服务的中心，创新中心，消费中心。

再从动谈角度来看世界城市。

上个世纪90年代以来，信息革命技术发展非常快，影响到我们今天，也会持续影响到我们可预见的未来，我们形成了一个新的社会形态叫做网络社会。在一个网络社会里，我们发觉城市大体有几个方面，但如果你没有融入到网络里，在网络体系中发挥不到作用，只大而不强，只大而没有影响力，这就不是世界城市。世界城市更强调是一个网络化的过程。实际上世界城市是把全球的生产和消费中心，不断通过流动到全球城市网络中，然后保持一个城市的控制力。在动态理解的时候，世界城市就是世界城市网络。由学者泰勒领导的“全球化和世界城市”研究小组，原来每四年报告一次世界网络连接度状况报告。从2008年开始两年搞世界城市变化排名。他强调世界城市是全球服务中心。既然是全球服务中心，谁进行全球服务？是跨国公司进行全球服务。所以他把跨国公司的全球生产的办公机构的网络作为世界城市网络，就是可度量的。他画点，100个跨国公司在315个城市里头有多少营业点，画出来，然后看他的程度。可以这样理解，就像航线图一样，北京、上海、广州、发到各地的航线图是密密麻麻的，而其他的小城市可能就几条线。比如说100个跨国公司在北京建设了机构，那么北京的连接度在全球就高。

进一步从区域层面上说，刚才我们在各个世界城市的标准中强调交通条件，强调港口和航空。有的地方可能没有港口，像北京没有港口，但是天津有港口。而且我们讲城市的影响力和控制力，这是一个城市办不到的，是一个区域性的。现在由于在全球化，网络化的影响下，全球在城市化的过程中，包括中国的城市化过程当中都表现城市发展区域化的特点。这一点很好理解。北京外扩的过程中建几个新城，最后新城连在一起。比如说地铁15号线把北京市区与顺义连在一起了，之后经过再开发，形成了一个新的城市。还有一个形态在人口比较密集的地区，像珠三角、长三角地区，原来就有很多城市，这就出现了所谓的大都市区域、大都市带这样的概念。所以针对这样的情况，经济地理学家斯考特说，全球资本主义发展正进入一个强化了区域化生产阶段。世界范围内有大的城市区域，比如说长三角，珠三角、京津冀，或者是东京大都市圈、美国东北海岸的大都市带五大地区。也就是说，类似这些的大城市区域主导的范围取代了原来的城市加其边缘的模式。与其说世界城市不如说这样的区域成为全球经济的一个增长极，把这些区域称为全球城市区域，就是说区域是非常非常重要的。发展区域就是发展自己。比如说北京原来就提出这样发展周边就是发展自己的概念。在世界城市区域里，比如说东京太平洋沿岸和东京大都市圈、东亚地区、东南亚新加坡和周边的地区都形成这样一些城市的带。那么同时世界城市的发展，往往有一个支撑其发展高度集中的区域，比方说纽约城市的控制力更多取决于东海岸大都市带全对全球经济的影响；东京对全球的影响力，主要靠东京大都市带和日本太平洋沿岸工业地带的影响。东京自泡沫经济以来，已经20年了，国家的经济增长不好，发展不好。所以它作为一个世界城市的地位是在下降的。国家经济不再增长了，跨国公司不来，自己原来的数一数二的跨国公司跌到100位以外，影响力和控制力就下降，所以，城市的经济地位和周边的地位是有关系的，是有一个强大的区域支撑的。还有你看霍尔讲到世界城市时有两个不是城市，是世界城市区域。比方说荷兰的兰斯塔德地区不是聚集在一个城市，而且分散的形成高度一体化区域。区域的发展在世界城市发展是非常必要的。纽约有一个巨大的城市带，使得纽约成为世界上有控制力的城市。

以上我们在脉络上进行梳理，从静态、动态、区域来总结世界城市特征。最后我们进行一下总结。目前关于世界城市比较一致的看法是：第一，世界城市是全球体系中最高等级的城市。首先它是个城市，但在全球城市里面是最高的。第二是有世界影响力的城市，是全球化经济的空间枢纽。第三，承担世界性资源的调控和集散功能，就是说这个城市不是服务一个国家，是服务于世界的，占据全球经济、政治、文化的制高点。所以，北京要建设世界城市一定要高标准。第四，一个国家参与国际政治、经济、社会分工的重要载体。世界城市是为自己国家服务的。我说服务全球也影响全球，最终是为国家发展服务的，不然我们费那么大劲建设什么世界城市呀。为了你要参与国际政治、经济和社会分工。它是载体，通过它连接到全球城市网络。世界城市在国际劳动分工中对能够政治、经济、技术、劳动力等高端生产要素发挥协调控制作用的国际第一流城市。所以北京要建世界城市，是因为你想把全球的高端生产因素向北京集聚，或能够进行调配，

世界城市的地位，世界城市本来就是学者弄出来的东西，就给它命了一个名。但它体现一种地位，这个很重要。那种具有世界重大影响城市的地位，这种地位是由世界城市所具有的不同一般大城市的所决定的，它还强调影响力、控制力和话语权，影响金融、科技、创新对全球的影响。这个很重要的。一般的城市即使足够大，比如一个钢铁城市，但它对世界是没有影响的。因为这个钢铁城市可能是某一个国家或某个城市控制的，让你生产你就生产，让你停产你就停产。

关于世界城市的主要特征有四点。

第一，世界城市是全球经济的管理和控制中心。管理和控制作用主要是通过成熟的资本市场。我们中国在建世界城市的过程中，也有很大现实的问题。比方说有没有成熟的资本市场，就是说人民币的国际化问题，逐渐金融产业，能够在全球通用。通过跨国公司总部、国际金融机构以及相关国际组织来实现这样的历程，所以要强调我们自己的跨国公司，因为跨国公司总部总是在母国的。说中国的跨国公司发展好了，总部变到日本去了，这几乎是不可能的。因为任何一个跨国公司都是有属性的。经济一体化就没有属性了吗？实际经济全球化的过程中，还是有属性的，因为你出现了问题你还得找人，找你本国的政府。还有国际金融机构。如果你自己的银行就是国际的，你就是国际金融机构。相关国际组织，现在目前的国际组织总部没有在中国。但是，随着全球经济的重组，这个蛋糕还是要分的。因为影响力和控制力量的变化，经济格局的变化，经济中心的变化会带来新的改变。也就是说在国际组织中，你交的钱多了，你承担的责任大了，你的话语权都多了。随着中国经济的增长，中国有一些优秀者在世界组织做事，比如说北大的林毅夫教授成为世界银行高级副行长，首席经济学家。个人得能力是非常重要的，但是更重要就是国家在这个国际组织中的地位抬高了。

第二，世界城市是全球的知识创新中心。创新不仅仅是一个单向的创新，是包括模式的创新、管理的创新。这些都是重要的创新。所以我们现在做创新，大家可能就会讲到就是硅谷，但是它只是高科技的创新，或者电子信息产业的创新。往往纽约、东京、伦敦、这才是构成非常综合型的创新。因为大量的人才的聚集、信息的聚集会导致更多的创新。这也是非常重要的。所以，中国北京成为世界城市要把这一条抓住，在国内至少是独一无二的。相对上海和香港那边。金融可能还有香港在北京之前，上海目前为止也是和北京平起平坐的。所以我们一方面要做好，要我们发挥你的长处。

第三，世界城市是全球的信息集中地。没有信息的话，对外的服务是不可能，信息本身是自主经营和创新的。第四，世界城市是国际的交融中心。

关于世界城市的支撑条件。

要有最够大的规模，人口多；产业高度集聚，经济总量要达到一定水平；社会的经济水平处于世界的前列。中国包括北京现在的差距还是很大的。人口足够了，社会经济的综合实力还是不够的。

全球网络的枢纽和重要结点，往往是国家的首都。既有发达的基础设施，包括内外交通的基础设施等，这是我们地铁运营公司非常关心的问题。轨道交通一定是一个重要的指标。具有高品质的引领资源和密集的政治资源；广阔的区域基础和强大的经济基础。这是强调北京要发展，北京要建世界城市，没有首都圈、没有京津冀、环渤海、没有中国北方的发展是不可能的。因为世界城市需要资源环境这方面支撑。

我们也研究了世界城市体系，我们建构了一个指标体系，要指标体系最重要体现就是某一件事情的核心特征。比如说世界城市经济控制能力、经济实力、国际交往等。经济的实力，比如说经济的总量、单位经济、人均水平这很重要，总量很重要。金融就是进出口，经济活力的增长很重要。因为世界城市取决于某些特定的部门，主要是金融服务、跨国公司、国际交通、国际贸易这些特定的部门，而且是体现这种结构和活力的。结构是这个城市生产者服务业占很大的比重，它的规模很大对全球有影响，但是没有活力，不增长了，衰退了，那你的影响力是衰退的。大家都退，那就是退的快慢的问题。比方说最近的五年你的增长率，服务业的GDP的比重，然后就是创意、文化方面的。国际交往，主要强调国际机构，世界500强企业总部设立、国际组织、国际往来，比方说大型的会议。还有国际运输、航空等。然后创新方面，科技创新中心。我们围绕特征方面设定的指标，还有教育和研发的水平。

还有一个支撑就是宜居和社会发展。一个世界城市的轨道交通运营非常重要的。城市很大。如果没有轨道交通的支撑，一个城市人口超过1000万的时候，结果是什么？两个字瘫痪。那还说什么世界城市，基本的生产生活都不能保障。所以轨道交通运营的情况很重要。那么这样的城市都是小汽车行吗？还有公共交通的出行率。当然这两个关系是相互关系的。公道交通运营能力提升了，公共出行率原则上是提升的。因还有基础设施，还有比方说五星级酒店等高等级的接待地方，有没有？有多少？都很重要。还有宜居条件。你必须要全面的发展，大家才能认可这样的城市。因为世界城市是人口多，首先他的收入水平必须高，不高人家来干嘛？或者说至少有就业。又强调精英的集中。环境不好，他也不来。因为没有吸引力，没有吸引力不能拉他来。因为精英有很多东西想要的。人才是优势资源，是稀缺资源。所以一个城市的发展可持续是非常重大。

这是第一个方面的关于世界城市的概念、内涵、和我们一些的基本判断。