李国平：学习宣传贯彻北京市第十一次党代会精神（5）

那建成网络化大都市的好处两点。

一个是解决单中心集聚所带来的弊端。大城市病。小的城市我就不要搞好多中心了。因为大城市就得这么干了。实现城市规模经济效益。

北京市的空间是什么样。2000年房地产大规模发展，原来的地铁两条线差不多够用，然后的13号线。现在这样分布了。1982年-2010年的最新就业状况。我们做了人口普查的研究。我们也是承担北京市的空间布局方面的研究。这样的变化对公共交通带来巨大的压力。以后地铁就是这样两条、三条并列的。其实在东京有时候就是几条地铁并行的。也就是说你想力争扩散去是困难的，，但是解决现有问题的时候可能还是要增加供给。但是尽量避免需求增加强。现在我对北京市得一些规范上来有的时候也提一些正面意见，有的时候也有一些建议，你在有交通压力巨大的时候，在有扩容的时候要慎重了。地铁公司已经压力很大了。你还给他增加。但是现在整个现在往前扩，往前增加。这还是要考虑公共政策，空间政策的调整。这个是2008年北京市就业密度。郊区的压力并不是很大，并没有形成这样的集中。这几块这就  显示什么时候人在哪里。这样我们这一块的压力是巨大的。然后进城的压力也是巨大。因为外围都有居住的。都在这里上班，整个上班都在那一块。所以他没有不堵的。这个是我们制造业这样的状况，服务业还出现了非常强的中心城区。为什么我们强调多中心，就是现在的单中心集聚的问题尤其严重，我们的对服务业的概念。就是三足鼎立高度集中的服务业。所以北京市得出空间结构变化结论，单中心集聚过渡集中的问题，仍然突出。说特别突出也不是不可以。这种情况之下我们需要一个方式，构建网络化大都市，在空间结构上在空间组织上要依托物质性网络交通通讯线路。还有非物质性的网络的建设。那么使得西部之间高度分工和职能，然后具体是在中心城。这里我非常非常强调北京为了杜绝外围的大规模人口的进城，外围疏散是很困难的。我们做过努力，但是效果不好。因为基本公共服务不太具备。但是外围成本太高，也受不了，也没那么大新的空间所以我们如果能从就业布局来进行调整，我们往外扩。比如说东北方向，在顺义和平谷附近这一块接壤。这一块潮白河东岸如果形成比较大的中心城市，也可能是截留一部分。第二个可以在亦庄。因为那儿有建设。在大兴和通州交界这一块来形成一些比较规模大的城市和集聚区。这样的时候可能会把我们未来得比如说人口从现在2500万到3000万。未来的500万人口给他截留住。这样缓解我们中心城区的压力。这也是城市总体规划强调的。两轴两带多中心这样一个战略的格局。然后有一些重点，要强调建设。北京的地铁，轨道交通的情况，现在已经作出了巨大的努力，地铁的运营里程已经接近400公里。我们已经有15条线了。如果我们有了15条线，往下面20条线到30条线到你的地铁能达到1000公里的时候延长。那我们北京人口能够在3000万把他控制住，外围又有几个不到城里上班的，这样郊区市中心发展，这个时候我们的城市空间，也许交通问题会有缓解。但是暂时这么说的。因为城市太大，交通问题还是一个长期的问题。也就是说不可能替代的解决。但是要缓解。

我们讲市域是网络化大都市，在区域层面要构建首都圈。世界城市区域网络。因为世界城市建设，首先要建设世界城市区域这样理念，然后要用更高的尺度来连接。如果你连港口都没有，你的贸易，你的经济基础也不足以成为对世界有更大的影响力。所以在首都圈里面我们也提出叫做构建一主一副三轴四区的首都中心网络化的格局。在区域范围内，以北京为门户和核心输入，天津为主要中心，其他城市为结点的这样一个首都圈的多中心网络化这样的空间结构。然后特别是强调产业分工。北京强调知识产业，强调发展现代服务业，我们现在说战略性新兴产业、高新技术产业、文化创意产业。天津是一个加工性的区域，主要发展现代制造业、战略新兴产业。所以他也开始引进服务业。但是重点来讲还是北京。河北是资源提供。北京和天津被他包裹在里面。那么就有两个巨大得市场。然后也有巨大的基础。制造业的基础。河北的沿海地带，包括唐山曹妃甸接纳了北京钢铁产业的转移。曹妃甸就是大港口、大钢铁，大能源、大石化，都是重心。其实把河北产业结构越调越重，这是不是有问题？没问题，在这个地域范围的产业就要不同的。你的产业结构高低化的基本规律是更高区域尺度的更大的区域配合。有些区域可以按照自己的特色发展，不能一个县、一个市都强调以服务业为主导，有些地方的职能赋予他就是一个制造城市。所以河北的钢铁、建材负的责任非常大。河北是全国最大钢铁产地，产量最多的，那么今后的话可能往加工方面的发展。这里面就产生临空经济、高新技术产业带。还有一些交通网络方面的中心。资源开发、生态环境。

如果是我要建世界城市。我的空间策略是什么？

第一，完善广义基础设施，世界城市不要仅仅留在城市中心城区，城六区。我们要更大区域。推进区域网络的建设。

第二打造郊区重点新城，加快城市空间的冲沟

第三加强分区空间管制，实现城市的均匀增长

第四，强调加强职能城市管理，建设职能城市。

对于地铁公司来说，我们要强调广义基础设施，首先加快城市内部轨道交通。城市快速通道的建设，加强城市内部网络化，快速交通基础设施的建设，逐步的道路集中，改造成网络化的集中。区域之间要加强和天津港口的运输体系。以及北京对外的高速公路的体系；强调区域航空体系，强调综合交通体系。那么同时和外面强调一些城间交通建设。

我们就回到了北京的交通问题，北京的交通要素及其内涵。我有了一个关于交通的问题。第一，交通现象是什么？郊外住户、郊区住宅到城市中心区的办公，可能存在汽车、轨道交通、汽车选择。第二，如果企业原料到工厂，然后可能是到市场。那么可能从道路到轮渡到道路等等。交通作为出发地也是目的地。所以现在我就说我跟很多人说，如果在郊区上班你在郊区买房子，价格便宜；如果不在郊区上班的，城市有房子，逆着方向走也可能有作为。否则就会出现潮汐现象，因为工厂、企业和住宅不再一处。要是有企业的地方有住宅，有住宅的地方有企业。叫做职住接近，才能解决交通问题的根本。那么有出发地、有目的地，有交通流动，有交通网。交通网有各种的，有轨道交通、路面交通，还有其他的一些交通。交通方式形成网络。这样的话交通网络点和线，然后产生交通流。

最后我关注的交通问题产生的原因是一个区域的问题，是一个产业布局的问题。那就是说实际上交通问题不是路本身的问题，路只是一个手段，最终的源头是在区域和产业布局。所以在那种情况之下，我们就会有一些交通政策。建路大家都会，实际上我们一定要考虑我们怎么样调整。有一个更大的手段叫做交通需求管理，就是TBM。这个是从上个世纪90年代发展起来的主要改善城市交通的手段，是在道路建设改善公共交通的时候提出的看法。所谓的交通需求管理就是改变汽车利用率，因为欧美的发达国家的60年代都是小汽车出行。大家都说在汽车上通行。他选择交通网这种手段。他就相应交通的需求管理。一种是改变跟汽车的行使路径，实际上我们很多的交通台告诉我们哪很堵，要我们绕开。现在这个路上有很多交通拥堵的电子公告牌。我觉得这个牌子还可以更多的设一些。强调适时的交通信息，引导市内的停车路线，避开拥堵区。第二个变通交通手段，强调公共交通，或者特定区域公交和自行车优先。我们现在的城市，公交车的优先已经能基本体现了。现在高峰期间优先不了，因为太拥堵了。还有一个计程车优先。这是错了，咱们现在自行车不优先。汽车来了自行车就得躲。自行车通行空间现在被挤的没了。现在恰恰是要改变这个。我们要考虑的交通的理念。一定是不是咱们自行车优先然后在公交车在小汽车。第三，提高汽车利用效率。这种情况之下，有些很多国家，你一个人开车进城是要罚款的，必须要拼车，必须带着乘客才行。要不你占用交通设施。那么还有的话你比方说要变更。然后很多的城市里面在郊区的地铁和停车场，不要钱的。我在郊区的通行我坐地铁又挤又花时间，我地铁到家里有一段距离，自行车够不着，有5公里10公里，怎么办？收不收费？不要收费。他就是鼓励你。你停一天车我给你两毛钱。也是一种办法。就是说你为了这两毛钱，没人把这个车开到中心。但是就是说你这个要多方面来提倡。变更出行时间、调整交通形势，采用负荷小的，土地利用和合作方式。土地利用和合作方式很重要的。土地利用你就不要在城市中心建。已经这么拥堵了。还搞企业，就不给他，你建大的商场到外围建去。你的CBD扩容，你到顺义去扩CBD  ，一定要严格的限制。你否则没办法变。从这样的情况讲，有几种方式变通途径，提高利用效率。空车不让你走，并到一起了。还有一个变通交通手段，变通时间改回10点上班。调整交通规则。这是最根本手段。所以在这个实际上很多发达国家已经做了。包括一些交通系统，尤其是荷兰他就实行所谓的A、B、C区域政策，这个A、B、C区域政策。这ABC有什么意义，他会将他公共交通的联系度。把拟作产业分成所谓A区位、B区位、C区位。那么A区位公共交通联系好。B区位交通干线联系均衡。C区位跟干线联系好。然后把经济类型分成ABC型。如果有一个大型的客流是这种内行。B型介于中间，政策处于A型配制A的活动，限制B型和C型活动。在C型的时候限制其他的。就是说他不同的类型要配制在不同的空间里面这就好办了。这就是我在源头上就解决，不要发生交通拥堵，这才是根本的。实际上有很多地区也都做过这些，日本也是做过这样的实验。采用基本上实行，这种交通需求管理的时间严整，然后基本上强调有地铁的地方建公共的免费停车场等一系列措施。那么在这样的过程中实际上涉及到城市空间增长，居民增长或者控制城市蔓延。因为我们的城市发展是过渡蔓延，造成巨大的问题，无节制的土地消耗等等。考虑交通导向的发展，也就是说我们今后的发展，要考虑交通优先。那么现在北京也开始做，但是并不是强制性的。如果一个工厂布局，你一定要有交通影响评价，就是说你如果建这个企业，你建这个商场你会带来多大的交通流，当地允许不允许你这样的交通流，或者你带来巨大的交通流。修地铁前你出台方法。

就业结构是基本上能够满足了，CBD、金融街、包括中关村就业人口减少，几乎短时间看不出来可能性，也可能随着现在的规划还在增加。但一方面想办法扶持他的规划实行。实际上可能阻止不住。有两种办法，一个掌控，一个是跟进。但是目前这种情况我觉得像这种密度还是不够的。至少因为我们在短期可能这些地方还会发挥重要的作用。那么还会要具体增强这几个人口比较密集的地区。这个是第一个方面我们可能会采取对。第二个，我们在未来进行发展的过程中往外扩，有新的线路联系起来。地铁公司有很大的规划。考虑未来的产业的发展方向。我们现在感觉到几条重要的部分还是形成重要的交通瓶颈的问题。怎么样去解决。还有一个已有的地铁的接续可能有问题，

还有一个世界城市最大的问题是安全管理问题，我们运营公司还是要考虑，地铁里人太多了，可能容易出一些事情。东京的地铁在高峰期间一定是有两辆车左右女性专用车。这么拥堵对女性的真的不尊重。东京就这么干的。这两节车男的不能进。但是女的可以进男的车。为地铁你想不挤在一起都不可能，所以对很多的女性是很害怕的。我们不是说针对乘客，我们的乘客品质很高。他这么挤也不行。就把第一节或者最后一节女性专用车。是不是还很有意义。我今天很遗憾没有把书带来，叫做《面向世界城市的北京发展趋势研究》，我们花了两三年做了比较详细的研究，对未来2030年北京人口、资源、环境、经济、社会、空间怎么样发展还是有帮助的。